案由：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平也不斷提高。人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多層次、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，人們不再滿(mǎn)足于生活必須的物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)，對(duì)文化、旅游等精神產(chǎn)品消費(fèi)的需求不斷擴(kuò)大。外出旅游已成為老百姓節(jié)假日休息休閑的一大選擇。截止2008年，我國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到1.16萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.8％。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比例達(dá)到3.8%，而世界旅游業(yè)總產(chǎn)值占全球GDP的比例在10%左右。與世界旅游業(yè)的發(fā)展水平相比，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿�非常大。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界排名第一的旅游目的地國(guó)家，同時(shí)成為世界第四大客源國(guó)。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果起著不可替代的作用�？梢哉f(shuō)，旅游業(yè)的繁榮和發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。而目前旅游業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展亟需法律法規(guī)來(lái)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。因此，制訂《旅游法》正當(dāng)其時(shí)。
一、制訂《旅游法》的重要性與必要性
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。旅游業(yè)作為一種綜合性強(qiáng)的新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重大意義。而當(dāng)下我國(guó)的旅游市場(chǎng)存在許多問(wèn)題，阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,2012年春節(jié)期間海南三亞發(fā)生的餐飲業(yè)宰客事件,就對(duì)地方旅游業(yè)造成了惡劣影響。亟需制訂《旅游法》以規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。2009年，備受全球關(guān)注的哥本哈根會(huì)議提出了發(fā)展“低炭經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。大力發(fā)展旅游業(yè)，也符合這一發(fā)展目標(biāo)和要求。
二、制訂《旅游法》的迫切性
隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，與旅游相關(guān)的酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)也得到很好發(fā)展。如何協(xié)調(diào)與旅游相關(guān)各行業(yè)的管理關(guān)系，成為促進(jìn)旅游及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要課題。但是目前我國(guó)對(duì)旅游和相關(guān)行業(yè)的管理主要依賴(lài)行政法規(guī)、地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章，由于法律位次較低和地域差異等局限性，難以規(guī)定一些基本民事制度和協(xié)調(diào)與相關(guān)法律的關(guān)系。制訂《旅游法》是解決這一問(wèn)題的迫切需要。同時(shí)，旅游業(yè)的繁榮發(fā)展也能夠有效促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，緩解目前日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力。
三、制訂《旅游法》的可行性
目前，我國(guó)的旅游市場(chǎng)已趨成熟，現(xiàn)有的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)定也為制訂《旅游法》提供了良好的基礎(chǔ)和必要條件。而且部分省市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)旅游管理?xiàng)l例，如上海市、云南省和四川省等分別于2003年、2005年、2006年頒布了各自的旅游條例，為促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展提供法律保障，取得了良好成效。這些都為制訂全國(guó)性的《旅游法》作出了積極探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了有利條件。
建議：
1．明確法律定位。由于旅游涉及多方面關(guān)系，需要處理的各方面矛盾比較復(fù)雜，法律定位首先必須清晰，不能有絲毫含混模糊。建議《旅游法》定位于旅游事業(yè)的管理和促進(jìn)，但以管理為主。換句話說(shuō)，既是管理法，又是促進(jìn)法，但以管理法為主，因此，該法名稱(chēng)宜定為《旅游法》，而不是《旅游促進(jìn)法》。
2．建立立法專(zhuān)班。建議以全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等單位為主，吸收財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、民用航空局、商務(wù)部、教育部、文化部、衛(wèi)生部、林業(yè)局、文物局等相關(guān)部門(mén)參與，共同組成起草專(zhuān)班。全面系統(tǒng)地對(duì)制訂《旅游法》的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，為正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3．加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。由于制訂《旅游法》涉及多個(gè)國(guó)家部門(mén)，起草工作組成員也分屬各個(gè)部門(mén)，這就必須建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接，提高立法工作效率。
4．吸取已有經(jīng)驗(yàn)。在制訂《旅游法》的過(guò)程中要注意總結(jié)和吸取已有經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)部分省市已先后制訂了各自的旅游管理?xiàng)l例，有很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒，可以直接或間接吸收到《旅游法》中，避免大量重復(fù)性的調(diào)研和起草，加快立法進(jìn)程。
5．充分發(fā)揚(yáng)民主。在制訂《旅游法》的過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主�！堵糜畏ā返闹朴啿荒芫窒抻诼�(tīng)取主要由部門(mén)成員組成的立法班子內(nèi)部的意見(jiàn)，而應(yīng)充分征求包括普通老百姓在內(nèi)的社會(huì)各界人士特別是專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑來(lái)征求民眾的意見(jiàn)，使《旅游法》制訂得更加客觀、民主、科學(xué)。
建議人：周洪宇，全國(guó)人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任，華中師范大學(xué)教授
附件：《旅游法》立法建議稿
第一章 總則
第一條 為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，特制定本法。
第二條 發(fā)展旅游業(yè)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律的原則，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第三條 本法所稱(chēng)的旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)、信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。
本法所稱(chēng)的旅游資源，是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會(huì)資源。
本法所稱(chēng)的旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅館、旅游集散站、旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游線路經(jīng)營(yíng)者等從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。
第五條 旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律制度，依法開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第二章 旅游管理與促進(jìn)
第六條 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，旅游業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃。
編制旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出地方特色，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制其他有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能，兼顧旅游業(yè)的發(fā)展。
第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中，安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、旅游行政管理、旅游宣傳等。
第八條 旅游項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃。旅游項(xiàng)目建設(shè)在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并按照有關(guān)建設(shè)程序報(bào)批。
第九條 國(guó)有旅游資源可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，法人和其他組織可以通過(guò)租賃、承包、競(jìng)買(mǎi)和其他法定形式取得國(guó)有旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)不得進(jìn)行整體性轉(zhuǎn)讓。其他旅游景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的部分景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)墒�、州人民政府審核后，�?bào)省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十條 建立假日旅游信息預(yù)報(bào)制度和旅游警示信息發(fā)布制度。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)等旅游旺熱時(shí)期，通過(guò)大眾傳媒向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布主要旅游區(qū)旅游接待信息。
主要旅游區(qū)域發(fā)生可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布旅游警示信息。
第十一條 旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展旅游統(tǒng)計(jì)分析，建立旅游信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間旅游信息互通，并向公眾發(fā)布相關(guān)旅游信息。
公共交通樞紐站點(diǎn)、旅游集散站、主要旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益性旅游咨詢(xún)點(diǎn)，為旅游者提供信息咨詢(xún)服務(wù)。
第三章 旅游經(jīng)營(yíng)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十二條 旅游經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則訂立合同。
旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者采用格式條款訂立合同的，其合同的示范文本，由省級(jí)工商行政主管部門(mén)和省級(jí)旅游行政主管部門(mén)提供。
第十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照合同約定履行自己的義務(wù)。
旅游經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)合同約定業(yè)務(wù)促銷(xiāo)費(fèi)用提成比例的，不得向旅游從業(yè)人員直接支付。
旅游經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)過(guò)國(guó)家服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定的，不得使用服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱(chēng)謂。已經(jīng)評(píng)定的，不得違規(guī)使用服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱(chēng)謂。
旅游從業(yè)人員不得偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書(shū)。
第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循安全生產(chǎn)的原則，制定并實(shí)施安全事故和突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，保障旅游者人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全。
第二節(jié) 旅行社
第十五條 旅行社設(shè)立門(mén)市部應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要確定，報(bào)旅游行政主管部門(mén)實(shí)行備案登記并公布。
旅行社門(mén)市部不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得以門(mén)市部名義簽訂合同，不得聘用、委派導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員。
第十六條 經(jīng)營(yíng)出國(guó)、出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得委托未取得出國(guó)、出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的旅行社簽訂出國(guó)、出境旅游合同或者辦理出國(guó)、出境旅游手續(xù)。
經(jīng)營(yíng)出國(guó)、出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織出國(guó)、出境旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并報(bào)有關(guān)部門(mén)審驗(yàn)。
第十七條 旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員訂立勞動(dòng)合同，支付工資報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，不得以任何形式向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊(duì)人員收取任何費(fèi)用。
旅行社需要臨時(shí)聘用導(dǎo)游人員的，應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)具有從事旅游資格且已登記在冊(cè)的導(dǎo)游中聘用，訂立勞動(dòng)合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
旅行社不得使用未取得導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游活動(dòng)。
第十八條 旅行社組織旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書(shū)面合同，明確服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。采用格式條款合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知合同有關(guān)格式條款的具體含義。自理自費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在旅游合同中注明，由旅游者自愿選擇。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定。
第十九條 旅行社與其他旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有法定性質(zhì)的旅游經(jīng)營(yíng)者為服務(wù)提供方，訂立合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同和旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃提供服務(wù)，不得單方面變更約定的內(nèi)容。
由于其他旅游經(jīng)營(yíng)者的原因?qū)е侣糜魏贤荒苈男谢虿荒芡耆男械模糜握呖梢砸舐眯猩缦刃匈r償。旅行社賠償后，再向其他旅游經(jīng)營(yíng)者追償。
第二十一條 旅行社因自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致旅游行程延誤的，旅行社應(yīng)當(dāng)征求旅游者的意見(jiàn)。旅游者同意繼續(xù)履行合同的，由旅行社支付延誤期間的有關(guān)費(fèi)用和違約金；旅游者要求終止旅游合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)安排旅游者返回集合地點(diǎn)，退還未完成的行程費(fèi)用，支付違約金，賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。
第二十二條 旅行社應(yīng)當(dāng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)。確有特殊原因需要轉(zhuǎn)、并旅游團(tuán)隊(duì)的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者同意，并在旅游合同中補(bǔ)充約定。
未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得單方面轉(zhuǎn)、并旅游團(tuán)隊(duì)。
第二十三條 旅行社不得以旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛單方面終止旅游團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行或者滯留旅游者。
第二十四條 旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和旅游者人身意外保險(xiǎn)。
第二十五條 旅行社應(yīng)當(dāng)向取得旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的運(yùn)輸企業(yè)租用旅游客運(yùn)汽車(chē)和船舶，簽訂旅游運(yùn)輸合同，明確運(yùn)行計(jì)劃，約定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸價(jià)格、車(chē)輛和船舶的要求以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
具有旅游客運(yùn)資格的旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名錄，由省級(jí)交通行政主管部門(mén)公布。
第二十六條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加旅游行政主管部門(mén)組織的業(yè)務(wù)年檢并遵守相關(guān)規(guī)定。
第三節(jié) 導(dǎo)游
第二十七條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游資格證書(shū)，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同或在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。
未取得導(dǎo)游證的人員，不得從事導(dǎo)游活動(dòng)。
第二十八條 在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的導(dǎo)游，由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)和推薦。旅行社決定聘用的，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、聘用期限和服務(wù)報(bào)酬等。
第二十九條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照旅游合同和旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃表提供相應(yīng)的服務(wù)，不得擅自改變旅游合同或者團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃。
第三十條 導(dǎo)游人員在從事導(dǎo)游活動(dòng)中，不得有下列行為：
（一）未經(jīng)聘用旅行社委派私自承攬或者以其他任何形式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)；
（二）向旅游者兜售物品或者購(gòu)買(mǎi)旅游者的物品；
（三）直接或變相向旅游者索要小費(fèi)；
（四）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與其他旅游經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)；
（五）違反合同約定向其他旅游經(jīng)營(yíng)者索要業(yè)務(wù)促銷(xiāo)費(fèi)用。
第三十一條 導(dǎo)游人員應(yīng)參加旅游行政主管部門(mén)組織的年度審核并遵守相關(guān)規(guī)定。
第四節(jié) 旅游景區(qū)景點(diǎn)
第三十二條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)確定旅游接待時(shí)間區(qū)間和游客承載力，實(shí)行旅游者流量控制，并提前30日向社會(huì)發(fā)布公告。
第三十三條 旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置區(qū)域界限標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施標(biāo)志和游覽導(dǎo)向標(biāo)志。對(duì)具有危險(xiǎn)性的區(qū)域和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。
第三十四條 旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立旅游服務(wù)和旅游投訴機(jī)構(gòu)，建設(shè)必要的旅游配套設(shè)施。
第三十五條 旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療救助中心，建立健全緊急救援機(jī)制。
第三十六條 旅游景區(qū)景點(diǎn)票價(jià)應(yīng)當(dāng)保持合理和穩(wěn)定，票價(jià)的確定需經(jīng)過(guò)價(jià)格行政主管部門(mén)的審核批準(zhǔn)。
第三十七條 旅游景區(qū)景點(diǎn)講解人員應(yīng)當(dāng)取得講解證。
對(duì)博物館、紀(jì)念館、陳列館講解人員的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五節(jié) 旅游客運(yùn)
第三十八條 從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有旅游客運(yùn)的資質(zhì)，并取得旅游客運(yùn)許可證。
第三十九條 旅游客運(yùn)汽車(chē)、船舶的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)按照旅游運(yùn)輸合同和旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃提供運(yùn)輸服務(wù)。旅游客運(yùn)汽車(chē)、船舶經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕不符合安全行車(chē)規(guī)定的旅游運(yùn)行計(jì)劃。
旅游客運(yùn)汽車(chē)、船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照約定的運(yùn)輸路線，在約定期間內(nèi)將旅游者安全運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，不得變更運(yùn)輸線路，不得擅自更換運(yùn)輸車(chē)輛和船舶，不得擅自搭載與旅游團(tuán)隊(duì)無(wú)關(guān)的人員。
旅游客運(yùn)汽車(chē)、船舶經(jīng)營(yíng)者未按照約定路線運(yùn)輸增加運(yùn)輸費(fèi)用的，旅行社和旅游者有權(quán)拒絕支付增加的運(yùn)輸費(fèi)用。
旅游客運(yùn)汽車(chē)、船舶經(jīng)營(yíng)者擅自變更運(yùn)輸工具而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退還多收的費(fèi)用；提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得加收費(fèi)用。
第四十條 因不可抗力或其他特殊原因致使旅游客運(yùn)延遲運(yùn)輸?shù)�，旅游客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知旅行社和旅游者不能正常運(yùn)輸?shù)氖掠�，出具有關(guān)書(shū)面證明，由旅行社與旅游者協(xié)商或者根據(jù)旅游合同安排改乘其他班次或退票。
第六節(jié) 旅游賓館、飯店
第四十一條 旅游賓館、飯店按國(guó)家規(guī)定實(shí)行星級(jí)評(píng)定制度。
取得星級(jí)評(píng)定等級(jí)的旅游賓館、飯店應(yīng)按相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，未取得星級(jí)評(píng)定登記的，不得使用星級(jí)評(píng)定標(biāo)志和稱(chēng)謂。
第四十二條 旅游賓館、飯店應(yīng)依法為旅游者提供相關(guān)服務(wù)，保護(hù)旅游者在賓館、飯店內(nèi)的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
第七節(jié) 旅游購(gòu)物場(chǎng)所
第四十三條 旅游購(gòu)物場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向旅游者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，明碼標(biāo)價(jià)，公平交易。不得虛假宣傳，不得欺騙、誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)，不得強(qiáng)制旅游者進(jìn)行交易。
第四十四條 旅游購(gòu)物場(chǎng)所提供商品或者服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定主動(dòng)向旅游者出具購(gòu)物憑證和服務(wù)單據(jù)。
第四十五條 旅游者在旅行社安排的購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣商品的，有權(quán)要求旅行社進(jìn)行賠償；旅行社賠償后，可以向旅游購(gòu)物場(chǎng)所追償。
第四十六條 旅游購(gòu)物場(chǎng)所依約向旅行社支付的商品促銷(xiāo)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與旅行社結(jié)算，不得向?qū)в稳藛T直接支付。
第八節(jié) 其他
第四十七條 旅游營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)和旅游娛樂(lè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止宣揚(yáng)封建迷信，禁止從事淫穢、賭博等違法活動(dòng)，不得在活動(dòng)中欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。
第四十八條 網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅游者提供真實(shí)、可靠的旅游服務(wù)信息。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從具有法定資質(zhì)的旅游經(jīng)驗(yàn)者中選擇服務(wù)提供方。
第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)
第四十九條 旅游者在旅游活動(dòng)中享有以下權(quán)利：
（一）人身、財(cái)產(chǎn)安全得到保障；
（二）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；
（三）對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員資質(zhì)證件和所提供的產(chǎn)品及服務(wù)有知情權(quán)；
（四）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)內(nèi)容、方式，拒絕強(qiáng)制交易；
（五）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相等的旅游服務(wù)；
（六）合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)提出停止侵害、賠償損失等要求；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定或者旅游合同約定的其他權(quán)利。
第五十條 旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守社會(huì)公德，遵守景區(qū)景點(diǎn)的管理規(guī)定；
（二）維護(hù)旅游秩序，遵守旅游安全、衛(wèi)生等規(guī)定；
（三）保護(hù)旅游資源、旅游環(huán)境和旅游設(shè)施；
（四）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；
（五）尊重旅游從業(yè)人員。
第五十一條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過(guò)下列途徑解決：
（一） 自行協(xié)商；
（二） 請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；
（三） 向旅游、工商等行政主管部門(mén)投訴；
（四） 旅游合同中約定有仲裁條款或者時(shí)候達(dá)成仲裁協(xié)議的，申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。
（五） 向人民法院提起訴訟。
第五章 行業(yè)自律
第五十二條 旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是旅游經(jīng)營(yíng)者遵循誠(chéng)實(shí)信用原則自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。
第五十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者愿意遵循誠(chéng)實(shí)信用原則并自愿申請(qǐng)加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)吸收其成為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。
第五十四條 建立旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公開(kāi)承諾制度，并向社會(huì)公告。
建立旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)理制度，保證行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員切實(shí)履行誠(chéng)信承諾。旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)理，由旅游行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信監(jiān)理委員會(huì)負(fù)責(zé)。
建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，并報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)備案。旅游行業(yè)失信懲戒，由旅游行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信監(jiān)理委員會(huì)依據(jù)行規(guī)行約作出自律決定。
建立旅游行業(yè)失信復(fù)議制度。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)誠(chéng)信監(jiān)理自律決定持有不同意見(jiàn)的，可以向旅游行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信復(fù)議委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。
第五十五條 建立旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾查閱和監(jiān)督。
第六章 行政監(jiān)管
第五十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制。
第五十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律。
第五十八條 旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理和及時(shí)處理旅游者的投訴。
第五十九條 對(duì)適用旅行社質(zhì)量保證金賠償?shù)穆糜瓮对V，旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)不適用旅行社質(zhì)量保證金賠償?shù)穆糜瓮对V，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)組織調(diào)解。
第六十條 旅游行政主管部門(mén)在旅游行政執(zhí)法過(guò)程中有權(quán)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和有關(guān)人員，有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)文件和資料，當(dāng)事人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。
第七章 法律責(zé)任
第六十一條 違反本法第十三條規(guī)定，違法使用旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)志和稱(chēng)謂的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓。
偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)人員證書(shū)的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，可處以5000元以下的罰款。
第六十二條 違反本法第十五條規(guī)定，違法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
第六十三條 違反本法第二十二條規(guī)定，單方面轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊(duì)的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第六十四條 違反本法第二十三條規(guī)定，單方面終止旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行或者滯留旅游者的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第六十五條 違反本法第三十條規(guī)定，違法索要業(yè)務(wù)促銷(xiāo)費(fèi)用的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令退還，可以暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月。違法索要業(yè)務(wù)促銷(xiāo)費(fèi)用在三次以上，吊銷(xiāo)導(dǎo)游證并予以公告。
第六十六條 違法本法第三十九條規(guī)定，由交通、航運(yùn)行政主管部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，并處以3000元以上2萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，吊銷(xiāo)旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證。
第八章 附則
第六十七條 本法自x年x月x日起施行。
