案由：

　　在2012年1月17日舉行的國家統(tǒng)計局“2011年國民經濟運行情況新聞發(fā)布會答記者問”中，馬建堂局長回應了發(fā)布收入分配指標的有關提問，指出將發(fā)布城鎮(zhèn)與農村統(tǒng)一的基尼系數(shù)，并發(fā)布人均收入的中位數(shù)。這是我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的一個積極變化，值得充分的肯定。

　　但是，也要看到，目前我國收入分配數(shù)據(jù)公布存在一定的缺陷。在我國統(tǒng)計部門定期發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，用于測度國民經濟總體水平的指標很多很全面，但用于測度收入分配狀況的指標則幾乎沒有正式發(fā)布。在主要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經濟指標發(fā)布渠道中，無論是在《中國統(tǒng)計年鑒》，或與之對應的統(tǒng)計局月度和季度進度數(shù)據(jù)中，還是在《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，都看不到直接測度收入分配的數(shù)據(jù)。在專題數(shù)據(jù)發(fā)布中，國家統(tǒng)計局會不定期地公布一些與收入分配有關的分析報告，但是不是發(fā)布系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，只透漏了關于收入分配只言片語的信息。其主要問題有：（1）沒有公布基尼系數(shù)，理由一是高收入人群的收入難以準確測定，理由二是農村居民收入和城鎮(zhèn)居民收入抽樣統(tǒng)計口徑不同；（2）也沒有給出與收入分配有關的系統(tǒng)指標，如只給出了人均收入的均值，而沒有給出人均收入的中位數(shù)和眾數(shù)，或者不同收入階層收入占比；（3）不像國民經濟進度數(shù)據(jù)或統(tǒng)計公報那樣定期發(fā)布；（4）城鎮(zhèn)居民與農村居民的人均值是分開發(fā)布的，不能體現(xiàn)全國的情況。

　　馬局長明確指出，爭取于2012年發(fā)布將發(fā)布人均收入的中位數(shù)（這個承諾事實上在2012年1月20日已經兌現(xiàn)），并爭取到2013年正式對社會提供全國統(tǒng)一的中國居民收入水平，并根據(jù)統(tǒng)一的居民分層收入數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局計算全國的基尼系數(shù)。但是，并沒有提到發(fā)布人均收入的眾數(shù)，也沒有提到發(fā)布居民的分層收入，這就影響了公眾對中國收入分配狀況的全面了解。僅僅是中位數(shù)，不能說明收入分配的狀況，例如，如果中位數(shù)大于眾數(shù)時，收入分配是不公平的。

　　全面公布反映收入分配相關指標對于公眾了解民眾收入分配實際狀況，并進一步推動政府工作，是有一定意義的，這也是公民知情權的一個方面。在這些相關指標中，基尼系數(shù)是反映收入分配狀況的一個綜合性指標，如果再加上人均收入的中位數(shù)和眾數(shù)，人們對收入分配認識就會更為客觀和全面。人均收入的均值是全樣本居民收入的平均值，中位數(shù)是指在居民收入分層中，處于中間層的那一組居民的人均收入。例如，如果居民按照人均收入高低分為九組，每一組人數(shù)相等，那么第五組居民的人均收入就是中位數(shù)。眾數(shù)是指按照人均收入高低對居民進行分組時，每一組人數(shù)不等，但是收入限定在某個區(qū)間，那么其中人數(shù)最多的那一組居民的人均收入就是眾數(shù)。因此，結合著人均收入及其中位數(shù)和眾數(shù)的比較大小，以及它們與最高收入的比較，可以清晰而直觀地了解收入分配狀況：如果人均收入的眾數(shù)低于中位數(shù)，或低于均值，那就表明收入分配不那么平均，在統(tǒng)計上它表現(xiàn)為右偏分布，表明低收入者占比重過大。應該說明的是，由于收入分配的分布問題，單一的均值或中位數(shù)或眾數(shù)是沒有信息價值的，只有對比這些指標才能得到反映有關收入分配的有價值的信息。在統(tǒng)計上，這些數(shù)值之間的關系體現(xiàn)了收入分配分布的狀況。

　　總之，基尼系數(shù)綜合地反映了收入分配中的狀況，其中包含了人均收入均值、中位數(shù)和眾數(shù)的信息，將它們綜合在一起；而人均收入均值、中位數(shù)和眾數(shù)則補充了有關收入分配分布的信息。顯然，這兩方面數(shù)據(jù)的結合會更為全面地描述收入分配狀況。

　　建議：

　　有鑒于此，統(tǒng)計部門應定期發(fā)布全面反映民眾收入分配狀況統(tǒng)計數(shù)據(jù)組，作為監(jiān)測任務，以推動國家采取各種有力措施，盡量避免收入分配過于懸殊，實現(xiàn)社會主義宗旨，體現(xiàn)社會公平正義。而且由國家統(tǒng)計局發(fā)布，更具有權威性，避免民間研究機構口徑不一的指標發(fā)布誤導民眾，影響民眾對國家政策的誤判。具體而言：

　　第一，應該同時發(fā)布三組數(shù)據(jù)：（1）基尼系數(shù)；（2）人均收入的均值、中位數(shù)和眾數(shù)；（3）居民分組收入中各組收入均值及其在全部收入的比重。

　　第二，應該以專題數(shù)據(jù)的形式按年度定期發(fā)布。

　　第三，同時也建議，將以上數(shù)據(jù)組公布工作，推廣到其他領域，促進社會更大更多的公平公正。目前首先可以實現(xiàn)的是在教育領域公布相關數(shù)據(jù)，計算并公布教育基尼系數(shù)和人均受教育年限的均值、中位數(shù)和眾數(shù)。

　　建議人：周洪宇，全國人大代表，湖北省人大常委會副主任，華中師范大學教育學院教授、博士生導師

　　代表助理：文建東，武漢大學經濟學系主任、教授，博士生導師