作為國家確定的第十四個大型煤炭基地，“十二五”期間，新疆將迎來煤炭資源大開發(fā)、大發(fā)展的黃金時期，但新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境和匱乏的水資源已成為煤炭大規(guī)模開發(fā)利用的重要瓶頸。新疆天山北坡經(jīng)濟帶東起哈密西至伊寧，跨度1200多公里，聚集了新疆60%左右的經(jīng)濟總量，是新疆經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、工業(yè)化進(jìn)程最快、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域, 也是新疆水資源、土地資源、煤炭資源開發(fā)強度最大的區(qū)域。該區(qū)域自東向西分布有淖毛湖、三塘湖、巴里坤、大井、西黑山、將軍廟、五彩灣、阜康、烏魯木齊、水溪溝、艾維爾溝、硫磺溝、呼圖壁白楊河、瑪納斯塔西河、塔城沙灣、烏蘇四棵樹、尼勒克、伊寧等18個煤炭礦區(qū)，規(guī)劃煤炭年生產(chǎn)能力約達(dá)9.8億t, 占新疆49 個規(guī)劃礦區(qū)煤炭規(guī)劃總能力的70%以上。天山北坡經(jīng)濟帶又是新疆地表水系較集中區(qū)域, 自東向西分布有白楊河、四工河、三工河、烏魯木齊河、頭屯河、三屯河、呼圖壁河、塔西河、瑪納斯河、清水河、金溝河、安集海河、奎屯河、四棵樹河等約十幾條干流和幾十條發(fā)源于天山北麓的支流, 年均徑流總量約47億m3，屬天山北麓森林、草原水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)功能十分重要。除了哈密和準(zhǔn)東的7個煤炭礦區(qū)外, 其它11 個煤炭礦區(qū)基本上分布在這十幾條干流的中上游段，同時在這一條帶上自東向西分布有若干個國家級和自治區(qū)級的森林公園，其下游是新疆農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、城市最集中的綠洲區(qū)。煤炭資源的大規(guī)模、超強度的集中開發(fā), 將嚴(yán)重破壞地下含水層原始徑流, 導(dǎo)致地下水位下降、河流流量減少、影響天山北坡河流水系向下游匯水的補給條件。此外，煤礦開采廢污水排放將污染地表河流，對下游重要城市供水水源地造成影響，其后果不堪設(shè)想。因此，必須合理有序規(guī)劃這一地區(qū)的煤炭開發(fā)布局, 控制煤炭的開發(fā)強度, 堅持在“開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”原則，高度重視水資源及生態(tài)環(huán)境的保護，避免重蹈“先破壞、后治理”的老路。

　　為此提出以下建議：

　　（一）從戰(zhàn)略高度重視新疆煤炭資源開發(fā)

　　新疆煤炭資源儲量居全國之首，埋深2000米以淺的煤炭資源量達(dá)到2.19億噸，且煤質(zhì)優(yōu)良、開采條件簡單，在我國能源發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，要在更長的時期內(nèi)保證我國煤炭資源的穩(wěn)定供應(yīng)，必須堅持把新疆作為我國能源戰(zhàn)略后備基地，進(jìn)行煤炭資源的保護性開采和可持續(xù)開采，為子孫后代造福。

　　（二）堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局、有序開發(fā)

　　高度重視分布于天山北麓水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)煤炭開發(fā)對這些地區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境的影響。資源開發(fā)規(guī)模過大, 產(chǎn)能過于集中, 對生態(tài)系統(tǒng)、水資源的壓力超出承載能力, 將導(dǎo)致難以恢復(fù)和永久性的惡果。國家應(yīng)對天山北坡經(jīng)濟帶煤炭資源的開發(fā)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，實行梯級開發(fā)、有序開發(fā)，堅決杜絕十幾個礦區(qū)一哄而上、遍地開挖。建議位于哈密和準(zhǔn)東的煤炭礦區(qū)可先期集中開發(fā)，開發(fā)強度根據(jù)疆內(nèi)消費、就地轉(zhuǎn)化、內(nèi)地市場需求和外運通道能力確定；位于天山北麓地表河流中上游段水源涵養(yǎng)區(qū)的礦區(qū)應(yīng)適度開發(fā)或暫緩開發(fā)，同時應(yīng)加大對這些區(qū)域小煤礦的資源整合力度，著力解決該區(qū)域煤炭開發(fā)無序、散亂的現(xiàn)象。

　　（三）盡快組織開展天山北坡經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價

　　建議有關(guān)部門盡快組織開展天山北坡經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)境影響評價的源頭防控作用，從環(huán)境角度提出該地區(qū)煤炭開發(fā)科學(xué)合理的布局和開發(fā)強度，協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

　　（四） 建立礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度

　　按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，從法律層面明確礦產(chǎn)開發(fā)者應(yīng)履行的生態(tài)恢復(fù)責(zé)任或承擔(dān)的生態(tài)補償義務(wù)，加快建立礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。 

　　（五）加強對煤炭開發(fā)企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)管力度

　　加強對煤炭企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理力度，依法開展煤礦建設(shè)項目環(huán)境影響評價, 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護 “三同時”制度。堅決制止未批先建、違法開工行為。