當(dāng)前，我國(guó)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)按照國(guó)家和地方政府要求，定期開展大氣、地表水、飲用水源地、近岸海域、噪聲、土壤、生態(tài)和污染源等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)工作，每年產(chǎn)生上億個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府部門制定環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施環(huán)境管理與決策、考核環(huán)境質(zhì)量提供了重要依據(jù)。此外, 在妥善處置突發(fā)環(huán)境污染事故、實(shí)施節(jié)能減排工程、開展流域區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作、履行國(guó)際公約和推動(dòng)綠色發(fā)展、解決溫室氣體排放和持久性有機(jī)物污染全球性環(huán)境問題等方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都起著非常重要的數(shù)據(jù)支撐作用。近些年來，環(huán)境質(zhì)量狀況已經(jīng)成為普通老百姓每天必須了解的重要信息，而且種需求正呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，表明人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注和期待有增無減，而要滿足人民群眾的環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)，也需要科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作予以保障。

　　我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制與機(jī)制現(xiàn)狀是：

　　在行政體制上，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，共2535個(gè)監(jiān)測(cè)站，53000多名監(jiān)測(cè)人員，分別由同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門管理。在運(yùn)行機(jī)制上，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由環(huán)境保護(hù)部制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，由地方監(jiān)測(cè)站承擔(dān)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，同時(shí)地方可以共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；地方環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由地方環(huán)保部部門制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，有的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有的地方?jīng)]有經(jīng)費(fèi)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要由地方使用；部分監(jiān)測(cè)站承擔(dān)橫向監(jiān)測(cè)任務(wù)，以彌補(bǔ)開展例行監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。在技術(shù)體制上，上一級(jí)監(jiān)測(cè)站對(duì)下一級(jí)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)對(duì)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。在能力建設(shè)上，經(jīng)過國(guó)家持續(xù)投資建設(shè)，現(xiàn)已初步建成了覆蓋全國(guó)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括覆蓋全國(guó)主要水體的759個(gè)地表水監(jiān)測(cè)段面、150個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)；由113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共661個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、14個(gè)國(guó)家空氣背景站、31個(gè)農(nóng)村區(qū)域站、31個(gè)溫室氣體監(jiān)測(cè)站、3個(gè)溫室氣體區(qū)域監(jiān)測(cè)站、440個(gè)酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和82個(gè)沙塵暴監(jiān)測(cè)站組成的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)；由301個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成的近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)；由15000多家國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成的污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)；以及土壤、生態(tài)、噪聲等要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。地方環(huán)境監(jiān)測(cè)能力以地方政府投資為主，國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)，近年來開展了監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

　　現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制與機(jī)制存在以下幾方面問題：

　　1、現(xiàn)行體制不利于形成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一盤棋”、“一條龍”的局面。一是“政事”定位不清 。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)“政”、“事”之間缺乏明確細(xì)致的定位，雙方的職能和權(quán)責(zé)界定不清，增加了具體工作的難度，造成內(nèi)耗。二是層級(jí)關(guān)系不清。不同層級(jí)監(jiān)測(cè)站的職責(zé)和分工缺乏必要的法律依據(jù)，在實(shí)踐中存在職責(zé)不明、管理不順等諸多弊端。各地區(qū)按照本地情況各自為戰(zhàn)，上下級(jí)監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)關(guān)系各式各樣，在一些模糊地帶存在推諉扯皮現(xiàn)象，不利于國(guó)家監(jiān)測(cè)任務(wù)的統(tǒng)一管理。

　　2、環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨過多的行政干擾，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法保證客觀真實(shí)。由于環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為政府施政和官員工作績(jī)效的考核指標(biāo)，一些地方政府和官員為保證轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量在考核評(píng)比中取得好成績(jī)，不斷對(duì)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)部門施壓，對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行行政干擾，造成有些參與考核的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法保證客觀真實(shí)。有的地方甚至出現(xiàn)準(zhǔn)備幾套監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況，導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)部門不能準(zhǔn)確掌握地方環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　3、現(xiàn)行體制機(jī)制不利于形成有效的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制。一是常規(guī)經(jīng)費(fèi)不足。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入渠道，一方面，國(guó)家下?lián)艿倪\(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多自動(dòng)監(jiān)測(cè)站年均運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足萬元，難以支撐其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，相當(dāng)一部分縣級(jí)監(jiān)測(cè)站經(jīng)費(fèi)沒有完全納入地方財(cái)政預(yù)算，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了監(jiān)測(cè)工作的順利開展。二是人員經(jīng)費(fèi)不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)站雖然都屬于事業(yè)單位，但是管理模式不盡相同，存在參公管理、全額撥款、差額撥款等不同方式，監(jiān)測(cè)站人員身份五花八門。人員經(jīng)費(fèi)受管理體制和地方財(cái)力的影響，存在很大差異，部分市、縣每年人員經(jīng)費(fèi)甚至不足人均萬元。三是配套經(jīng)費(fèi)不足。近年來，環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍、領(lǐng)域和項(xiàng)目不斷拓展，土壤調(diào)查、農(nóng)村監(jiān)測(cè)、生態(tài)考核等許多新的任務(wù)逐漸增加。然而，許多工作的任務(wù)下達(dá)與資金到位存在著時(shí)間差，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政相對(duì)緊張，配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，許多工作都是“先干活、后拿錢”，資金缺口由監(jiān)測(cè)站自行從橫向創(chuàng)收中籌措經(jīng)費(fèi)暫時(shí)填補(bǔ)。經(jīng)費(fèi)問題使監(jiān)測(cè)站面臨著不得不“以副養(yǎng)主”的困境。

　　現(xiàn)行體制機(jī)制已經(jīng)阻礙了環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，為此提出以下建議：

　　1、 建立國(guó)家、省、市三級(jí)垂直的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

　　　　徹底改革現(xiàn)行分級(jí)管理的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，實(shí)行與國(guó)家氣象局類似的國(guó)家垂直管理與地方管理相結(jié)合的模式。地級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)站由國(guó)家垂直管理，同時(shí)接受地方政府制定的任務(wù)。經(jīng)估算，大約將有370多個(gè)監(jiān)測(cè)站，40000余人進(jìn)入垂直管理序列�？h級(jí)站由地方管理，國(guó)家和地方共同建設(shè)。

　　2、改革管理機(jī)制

　　國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)管理由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，將現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)司改為環(huán)境監(jiān)測(cè)局，擴(kuò)大行政管理職能，負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃、計(jì)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)和運(yùn)行等。地方省級(jí)站領(lǐng)導(dǎo)干部的選派由環(huán)境保護(hù)部提出，并征求省級(jí)人民政府和環(huán)保部門的意見。地市級(jí)監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)的選派由省級(jí)環(huán)保部門提出，并征求地市級(jí)人民政府意見。加強(qiáng)現(xiàn)有中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的能力，增加人員編制，將其建成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)控和培訓(xùn)中心。

　　3、改革運(yùn)行機(jī)制

　　國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由國(guó)家足額撥付經(jīng)費(fèi)，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)由國(guó)家足額撥付經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，地方監(jiān)測(cè)任務(wù)由地方給予足額經(jīng)費(fèi)保障，國(guó)家可適度對(duì)西部地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)站人員經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)，實(shí)行公益一類事業(yè)單位管理。