《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2012J 2號(hào))將貴州省定位為"長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障"，明確"繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)入與自然和諧相處，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐的‘兩江'上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局"，"把‘三州'民族地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)"。這給貴州省加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

　　由于國(guó)家實(shí)行差別化生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等原因，挫傷了林農(nóng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林保護(hù)管理的積極性，影響林區(qū)的和諧穩(wěn)定和森林資源安全。以貴州省、黔東南苗族侗族自治州為例，該州地處長(zhǎng)江和珠江上游分水嶺地帶，是全國(guó)南方28個(gè)重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是貴州省重點(diǎn)林區(qū)，全省10個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣， 8個(gè)在黔東南。全州林地面積3305. 7萬(wàn)畝，占全州國(guó)土面積4553. 3萬(wàn)畝的72. 6%，森林面積2850. 7萬(wàn)百，活立木蓄積量1. 1億立方米，森林覆蓋率 62. 78%。黔東南州國(guó)土面積僅占貴州省國(guó)土面積的1/6，但森林面積、活立木蓄積分別占貴州省森林面積、活立木蓄積的27%和35. 5%。全州區(qū)劃公益林面積1386. 1萬(wàn)畝，占林地面積的41. 9%。其中，國(guó)家級(jí)公益林面積827.56萬(wàn)畝，占公益林面積的59.7%;地方公益林面積558.49萬(wàn)畝，占公益林面積的40.3%。非公益林中的有林地面積有1618.4萬(wàn)畝。黔東南州是林區(qū)，但97%的林地是集體和個(gè)人所有。林地林木是老百姓賴(lài)以生存的基礎(chǔ)o為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，在我州41.9%的林地被國(guó)家區(qū)劃成公益林后，林木采伐受限，很大一部分群眾失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低，群眾生活陷入困境。天保二期工程啟動(dòng)后，取消了天保一期工程安排管護(hù)費(fèi)對(duì)全部有林地進(jìn)行管護(hù)的政策，現(xiàn)在中央財(cái)政只對(duì)國(guó)家級(jí)公益林安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(即固有林5元/畝.年，集體和個(gè)人林10元/畝.年)，對(duì)地方公益林僅給予每年每畝3元的森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。根據(jù)地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金由地方財(cái)政安排的規(guī)定，因我省財(cái)力有限，地方公益林每年每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為5元，且由省、州、縣三級(jí)財(cái)政按4: 3: 3的比例分擔(dān)。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不但嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林保護(hù)管理的積極性，而且因國(guó)家級(jí)公益林與地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的懸殊，將引發(fā)林區(qū)新的矛盾，影響林區(qū)的和諧穩(wěn)定和森林資源安全，從而影響到"兩江"上游生態(tài)安全。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、維護(hù)生態(tài)安全和群眾切身利益，筑牢"兩江"上游生態(tài)屏障。我州結(jié)合天保工程二期、九萬(wàn)大山扶貧項(xiàng)目、石漠化綜合治理項(xiàng)目等生態(tài)重點(diǎn)工程，積極加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文件。但由于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程僅在部分縣實(shí)施，覆蓋面小(如天保工程僅在除從江縣外的其他15個(gè)縣實(shí)施，九萬(wàn)大山扶貧項(xiàng)目?jī)H在丹寨等8個(gè)縣實(shí)施，石漠化治理工程僅在我州石漠化嚴(yán)重區(qū)域的凱里等7個(gè)縣市實(shí)施)，造林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)( 300-500元/畝)，加之我州財(cái)力弱，投入不足，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)造林。為此，建議:

　　一是國(guó)家將地方公益林全部納入中央財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償范圍并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將每年每宙的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，并按"兩年一調(diào)整、每次增加5元"的原則，以后逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是將非公益林的有林地面積全部納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍，并按公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的1/3給予林農(nóng)生態(tài)效益補(bǔ)償，并隨公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。 

　　三是將九萬(wàn)大山扶貧項(xiàng)目、石漠化綜合治理項(xiàng)目和天保工程項(xiàng)目全覆蓋，并將造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝600-800元以上，確保造林質(zhì)量。