胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)”、“堅(jiān)持各類建設(shè)用地少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長”。加大國有未利用地開發(fā)力度，促進(jìn)工業(yè)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)利用未利用土地，對于提高土地節(jié)約集約利用水平，充分發(fā)揮工業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)將起到積極的促進(jìn)作用。

　　一、開發(fā)未利用地的必要性和可行性

　　隨著我區(qū)工業(yè)化建設(shè)步伐的加快，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對土地的需求不斷加大，土地供需矛盾日益突出。為充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，節(jié)約用地，集約發(fā)展，提高土地利用效益，各市、縣充分利用戈壁荒灘和沙漠地區(qū)未利用地發(fā)展工業(yè)，既有效緩解了用地緊張的矛盾，又避免了與農(nóng)業(yè)爭地；既促進(jìn)了工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)聚集和快速發(fā)展，又突破了工業(yè)發(fā)展的用地瓶頸，切實(shí)保護(hù)了有限的耕地資源。

　　我區(qū)未利用地面積為109.12萬公頃，占全區(qū)土地總面積的21.01%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)工業(yè)項(xiàng)目共開發(fā)未利用地約1.5萬公頃，占全區(qū)未利用地總面積的1.4%。我區(qū)未利用地的開發(fā)利用潛力巨大，一些市縣的未利用地集中連片、適宜開發(fā)利用。

　　二、未利用地開發(fā)利用中存在的問題

　　（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照縣級行政區(qū)的等別確定的，而不是以土地的類型來劃分的，占用耕地和未利用地的標(biāo)準(zhǔn)完全一樣，沒有起到引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用未利用地、保護(hù)耕地的積極作用。

　　（二）未利用地開發(fā)的投資成本高于征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但仍要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，不但增加了開發(fā)未利用地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了開發(fā)未利用地的積極性。

　　三、意見和建議

　　（一）增加規(guī)劃未利用地新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。自治區(qū)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)總規(guī)模為85.49萬畝，其中已落實(shí)新增建設(shè)用地指標(biāo)約38.63萬畝，還有46.86萬畝用地因無規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)，只能先行劃入有條件建設(shè)區(qū)。建議增加規(guī)劃未利用地指標(biāo)，保證工業(yè)園區(qū)合理的用地需求，促進(jìn)未利用地的開發(fā)利用。

　　（二）實(shí)施年度用地計(jì)劃差別化管理。對使用未利用地的項(xiàng)目，經(jīng)審查符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)的，納入自治區(qū)用地計(jì)劃“點(diǎn)供”，每年底報(bào)國土資源部備案，統(tǒng)一核算未利用地計(jì)劃指標(biāo)，不足部分由國土資源部追加。

　　（三）調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策。對占用荒山、荒灘、荒溝等未利用地的工業(yè)項(xiàng)目用地，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。