胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)的重要講話中指出，“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。教育承載著千千萬萬個(gè)家庭的未來，關(guān)系著國(guó)家民族的發(fā)展和希望，是老百姓最關(guān)心、最重視的民生熱點(diǎn)之一。然而，受諸多因素制約，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村教育還存在發(fā)展受限、水平落后、師資隊(duì)伍不健全等諸多問題。
作為以教育文化出版為主要界別的參政黨，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)持續(xù)關(guān)注并為發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展建言獻(xiàn)策，許多建議都得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和批示，并被國(guó)家有關(guān)部門借鑒和采納，為促進(jìn)教育公平，改善農(nóng)村教育環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教育資源、水平上的差距作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
近年來，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍出現(xiàn)了穩(wěn)定性差，由邊遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、大中城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)無序、單向流動(dòng)的狀況，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀骨干教師人心思走、大量流失已成為一個(gè)普遍存在的嚴(yán)峻事實(shí)。
“跟城市教師相比，大部分農(nóng)村教師的工作條件、生活環(huán)境相對(duì)還比較艱苦。在相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，很多教師待遇不高，生活條件艱苦，學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)很少，知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、補(bǔ)充困難，直接影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展”，嚴(yán)雋琪主席在調(diào)研中感觸頗深。
“我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村教師待遇偏低，尤其是近幾年，大批業(yè)務(wù)成熟的中青年教師流失到城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)，致使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象更趨嚴(yán)重。今后5至10年內(nèi)，隨著大批老教師要退休，農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨著青黃不接甚至斷層的局面，這將給我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患�！痹趯�(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍老齡化問題做了大量調(diào)研后，全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任龐麗娟憂心不已。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，已成為推進(jìn)教育公平、建設(shè)人力資源大國(guó)的重要?dú)v史性任務(wù)，其中的關(guān)鍵又在于教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。我國(guó)中西部地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)，以及農(nóng)村地區(qū)的不同區(qū)域都存在著教師資源配置的不均衡現(xiàn)象，這使得農(nóng)村教育的軟硬件系統(tǒng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的前景并不樂觀。強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的現(xiàn)狀亟待改變，這不僅是國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)，也牽涉到千千萬萬農(nóng)村孩子的未來，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。
有教育黨之稱的民進(jìn)對(duì)這一問題有著敏銳的觀察和感知。自2005年起，民進(jìn)中央和各省級(jí)組織協(xié)作，圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)問題開展調(diào)研，就加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)先后提出了8篇黨派提案，69期社情民意信息，并在每年的全國(guó)政協(xié)大會(huì)上提出相應(yīng)的提案、建議，通過各種渠道為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。
羅富和常務(wù)副主席帶領(lǐng)調(diào)研組到安徽考察農(nóng)村教育
2005年，民進(jìn)中央和北京、重慶等14個(gè)民進(jìn)省級(jí)組織聯(lián)合，就少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)研，形成了15份專題調(diào)研報(bào)告。2006年至2008年，與重慶、內(nèi)蒙、甘肅、云南等民進(jìn)省級(jí)組織合作就教師培訓(xùn)和教師隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)研；2008年6月，羅富和常務(wù)副主席率領(lǐng)民進(jìn)中央“農(nóng)村改革與發(fā)展”專題調(diào)研組赴寧夏回族自治區(qū)專門就教師隊(duì)伍建設(shè)等問題進(jìn)行調(diào)研。
通過大量調(diào)研，結(jié)合思考，民進(jìn)認(rèn)為：農(nóng)村教師地位、權(quán)益、管理問題在法律上的規(guī)定不完善，制度上保障不足，發(fā)展空間狹窄，如果農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編、大量流失、素質(zhì)偏低、生存狀況艱難等問題得不到有效地解決，勢(shì)必會(huì)造成義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距加大，減少農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)教育上的不公平。
2007年全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間，民進(jìn)中央提交了“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”、“關(guān)于解決農(nóng)村‘代課教師’問題的政策建議”兩份黨派提案，建議完善城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度，建立、健全農(nóng)村教師到城市學(xué)習(xí)進(jìn)修制度，制定全國(guó)性的農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度。
嚴(yán)雋琪主席曾親自提出“關(guān)于盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的建議”，該建議被《政協(xié)信息》采用，報(bào)送國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。不久，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|對(duì)該建議作出批示，認(rèn)為民進(jìn)中央的意見值得重視。2010年1月，全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席朱永新就妥善解決代課教師問題給國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|寫信，同樣得到了劉延?xùn)|的批示。
2010年4月，受國(guó)家教育部委托，羅富和、朱永新等民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)到廣東和重慶就代課教師問題進(jìn)行調(diào)研。同年5月，民進(jìn)中央向教育部提交了調(diào)研報(bào)告。民進(jìn)中央的建議得到了國(guó)家有關(guān)部門的肯定和采納，也促使代課教師問題引起了重視和解決——至2010年初，國(guó)家教育部、中央編辦作出決定，城鄉(xiāng)教師編制實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
民進(jìn)中央還先后提出“大力加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教師培訓(xùn)能力建設(shè)，推動(dòng)教育質(zhì)量均衡發(fā)展提案”；“關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的提案”；“關(guān)于建立和完善中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度的提案”和“關(guān)于完善財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資的提案”。這些提案分別得到國(guó)家有關(guān)部門的重視，為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村教育發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
成立66年來，民進(jìn)一直關(guān)注著農(nóng)村的義務(wù)教育，通過開展調(diào)研、報(bào)送信息、定期開展教師培訓(xùn)班等多種方式，為農(nóng)村教育的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和有關(guān)問題的解決作出不懈努力。這已經(jīng)不僅僅是作為參政黨的使命和責(zé)任，更是作為有著眾多教育界會(huì)員的參政黨，對(duì)教育事業(yè)與生俱來的感情和難以割舍的牽掛。
[成果檔案]
近年來，民進(jìn)中央持續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育，為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，取得了一系列成果。
[相關(guān)鏈接]
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的建議
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍存在的主要問題：一是普遍缺編；二是流失嚴(yán)重；三是補(bǔ)充不足；四是素質(zhì)偏低；五是待遇不高。要解決我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展過程中存在的突出問題，必須從法律制約、制度保障、政策扶持上下功夫。為此，我們建議：
一、建立教育公務(wù)員制度
改變以勞動(dòng)合同約束教師權(quán)利、義務(wù)的方式，確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的法律地位，實(shí)行教育公務(wù)員制度。以此明確教師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障教師的地位和待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力和隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理創(chuàng)建嶄新的平臺(tái)。
二、創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制
1、建立免費(fèi)師范教育與畢業(yè)生服務(wù)期并舉的制度。國(guó)家應(yīng)在師范教育上全面恢復(fù)實(shí)行免費(fèi)教育，強(qiáng)化師范教育對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師的補(bǔ)充作用。要明確規(guī)定準(zhǔn)備接受免費(fèi)師范教育的學(xué)生，必須與學(xué)校簽訂有關(guān)協(xié)議，畢業(yè)后需在教育領(lǐng)域內(nèi)從事教師職業(yè)，至少要完成服務(wù)期，違約者應(yīng)按協(xié)議進(jìn)行賠償。還應(yīng)切實(shí)杜絕師范生畢業(yè)后的流失問題。
2、制定鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的激勵(lì)政策。除了繼續(xù)推廣“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”外，還要?jiǎng)?chuàng)新一些吸引人才到農(nóng)村任教的激勵(lì)機(jī)制。如設(shè)立“貧困地區(qū)教師基金”、建立“農(nóng)村教師特殊津貼”制度等，對(duì)自愿調(diào)任農(nóng)村地區(qū)任教的教師優(yōu)先晉級(jí)加薪，以資鼓勵(lì)。
三、規(guī)范城鄉(xiāng)教師流動(dòng)
1、制定全國(guó)性的農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失加以規(guī)范管理，明確流入地必須要對(duì)農(nóng)村教師流出地作出補(bǔ)償，或?yàn)樵趰徑處熖峁┻M(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，以使農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和教育行政部門有法可依，依法索賠，以保護(hù)農(nóng)村教育。
2、完善城市教師支援農(nóng)村學(xué)校的長(zhǎng)效制度。大力推進(jìn)城市教師特別是優(yōu)秀、骨干教師支援農(nóng)村學(xué)校，并將傳、幫、帶農(nóng)村教師的數(shù)量與業(yè)績(jī)作為考核、評(píng)價(jià)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教師的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗咝：徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系，組織各方面專家資源深入農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力。
四、加強(qiáng)教師培訓(xùn)能力建設(shè)
1、整合培訓(xùn)資源，使業(yè)務(wù)型的教研與理論型的進(jìn)修相統(tǒng)一。各級(jí)教育行政部門應(yīng)共同著力于構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)，整合本地行政教研力量和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性的教師學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展支持中心。
2、以教師專業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，組織開展多種形式的培訓(xùn)。要從農(nóng)村教師的培訓(xùn)需求出發(fā)，制定多元的培訓(xùn)計(jì)劃。要建立和完善當(dāng)?shù)貙W(xué)校的校本培訓(xùn)制度。
五、妥善解決代課教師問題
民進(jìn)中央就代課人員問題進(jìn)行研討
承認(rèn)代課教師的身份、地位及其歷史貢獻(xiàn)，并盡快出臺(tái)管理辦法，將代課教師納入師資管理范圍。要盡快制定代課教師聘用標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、辭退制度等。
（責(zé)任編輯：趙天雪）
