黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
眾所周知，水是人類生存的最基本資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)特定區(qū)域水資源特性、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力是實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用的前提，是合理節(jié)約、優(yōu)化配置、有效保護(hù)水資源的科學(xué)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，水資源問(wèn)題正日益影響全球的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探討氣候變化和人類活動(dòng)影響下的水資源及其相關(guān)科學(xué)問(wèn)題，成為全球共同關(guān)注的重要議題之一。如何以水資源的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也是民進(jìn)中央長(zhǎng)期關(guān)注并深入探討的問(wèn)題。
自2006年起，民進(jìn)中央和相關(guān)省級(jí)組織圍繞水資源合理利用和水環(huán)境安全持續(xù)開(kāi)展調(diào)研，先后提出了11篇黨派和民進(jìn)組提案，37期社情民意信息，并通過(guò)各種渠道提出意見(jiàn)和建議，受到高度關(guān)注。
2006年“兩會(huì)”期間，在多年調(diào)研基礎(chǔ)上，民進(jìn)界別的政協(xié)委員蔡述明提交提案“關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游濕地保護(hù)和管理能力建設(shè)的建議”、“關(guān)于盡快制定與頒布‘濕地保護(hù)條例’的建議”。同年，民進(jìn)中央將“長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全與保障”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，組織長(zhǎng)江中下游八省市的民進(jìn)組織共同調(diào)研，并召開(kāi)會(huì)議，交流調(diào)研成果。
2007年“兩會(huì)”期間，民進(jìn)中央提出了《加強(qiáng)沿江重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全》的黨派提案，引起很大反響。國(guó)家環(huán)�？偩指叨戎匾�，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、水利部和中央組織部辦理，全國(guó)政協(xié)也就長(zhǎng)江水環(huán)境問(wèn)題組織專題調(diào)研。
民進(jìn)中央調(diào)研組走訪水利部
2007年4月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席許嘉璐率團(tuán)在沙塵暴頻發(fā)期赴甘肅民勤實(shí)地考察后，寫(xiě)信給國(guó)務(wù)院總理溫家寶，建議將石羊河流域綜合治理納入國(guó)家規(guī)劃。許嘉璐的建議得到溫家寶總理批示，有力地推進(jìn)了石羊河流域綜合治理和民勤防沙治沙。
2007年11月，由民進(jìn)中央和長(zhǎng)江水利委員會(huì)共同主辦、世界自然基金會(huì)協(xié)辦的2007年長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全與保障研討會(huì)在湖北武漢召開(kāi)，39位專家作了專題發(fā)言。他們從多角度、多層面探討了長(zhǎng)江流域保護(hù)與發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源現(xiàn)狀、濕地保護(hù)、中國(guó)的水治理轉(zhuǎn)型、流域綜合管理等議題成為專家學(xué)者熱議的話題。
2008年、2009年“兩會(huì)”期間，民進(jìn)中央連續(xù)提交了“推進(jìn)流域綜合管理，重建長(zhǎng)江生命之河”的大會(huì)發(fā)言，以及“關(guān)于長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)要考慮對(duì)流域生態(tài)環(huán)境影響的建議”等一系列提案，其中“實(shí)施水庫(kù)清淤工程，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用”得到溫家寶總理的親自批示，發(fā)改委和水利部專門(mén)就水庫(kù)清淤問(wèn)題組織專家進(jìn)行專題研討。
2009年5月，由民進(jìn)中央、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主辦的“長(zhǎng)江流域湖泊的保護(hù)與管理研討會(huì)”提出，在今后一個(gè)時(shí)期，必須站在全流域和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)角度，綜合思考長(zhǎng)江流域湖泊開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略，提出系統(tǒng)的解決方案，從體制機(jī)制、法規(guī)管理、規(guī)劃評(píng)估、技術(shù)措施、利益相關(guān)方參與等方面不斷取得新的進(jìn)展。會(huì)議認(rèn)為，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要加快推進(jìn)立法工作，繼續(xù)推進(jìn)流域綜合管理，妥善處理江湖關(guān)系，實(shí)現(xiàn)江湖兩利，探索流域的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)好候鳥(niǎo)棲息地。
2010年5月，民進(jìn)中央和長(zhǎng)江水利委員會(huì)合作，在重慶召開(kāi)“長(zhǎng)江流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)研討會(huì)”。
同年7月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上提出要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。
同年8月，嚴(yán)雋琪主席在中共中央就“十二五”規(guī)劃征求意見(jiàn)的黨外人士座談會(huì)上建議在“十二五”規(guī)劃中，將水資源的保護(hù)與合理利用作為重中之重，通過(guò)制度和管理的創(chuàng)新，加強(qiáng)用水需求管理和污染治理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。同年9月，民進(jìn)中央向胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理報(bào)送了“加強(qiáng)綜合管理，促進(jìn)水資源保護(hù)與合理利用的建議”，得到了兩位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。同年10月，在全國(guó)政協(xié)十一屆十一次常委會(huì)上，陳凌孚委員代表民進(jìn)中央作了題為《加強(qiáng)綜合管理，促進(jìn)水資源保護(hù)與合理利用》的發(fā)言。發(fā)言中提出要關(guān)注水安全，水的未來(lái)就是中國(guó)的未來(lái)。
2011年4月下旬，全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和帶領(lǐng)民進(jìn)中央、民進(jìn)甘肅省委會(huì)調(diào)研組赴敦煌及黨河流域，就敦煌水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出《關(guān)于加快批復(fù)實(shí)施〈敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃〉的建議》。在民進(jìn)中央和有關(guān)各方的推動(dòng)下，日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)核批了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，這對(duì)于促進(jìn)敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。
經(jīng)過(guò)民進(jìn)中央與全社會(huì)多年的共同努力，包括長(zhǎng)江流域在內(nèi)的各大水域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成績(jī)，但依然任重而道遠(yuǎn)。民進(jìn)中央將一如既往地關(guān)注中國(guó)的水資源保護(hù)和水安全，與社會(huì)各界一道貢獻(xiàn)智慧、集思廣益、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策，共同為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
[成果檔案]
自2006年起，民進(jìn)中央圍繞水資源合理利用和水環(huán)境安全持續(xù)開(kāi)展調(diào)研，先后提出了11篇提案，并通過(guò)各種渠道提出意見(jiàn)和建議,受到高度關(guān)注。
[相關(guān)鏈接]
關(guān)于繼續(xù)完善流域綜合管理體制的建議（節(jié)選）
2011年中央一號(hào)文件提出，到2020年要基本建成4大體系：防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一個(gè)重要抓手就是做好流域綜合管理這篇大文章。
目前我國(guó)面臨的流域性問(wèn)題主要表現(xiàn)在流域治理的法律法規(guī)不完善、各相關(guān)管理部門(mén)的職能定位不清、缺乏有效的跨部門(mén)跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制與平臺(tái)、缺乏完善的流域管理政策體系、缺乏有法律地位的流域綜合規(guī)劃、利益相關(guān)方及公眾的參與不夠。
長(zhǎng)江全長(zhǎng)6211.31公里，流經(jīng)11個(gè)省、市、自治區(qū)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
對(duì)此，我們提出以下具體建議：
一是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段流域新特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源管理進(jìn)行深刻反思。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)涉水法律，促進(jìn)流域管理的立法進(jìn)程。在流域綜合管理的理念下修訂《水污染防治法》和《水法》，，開(kāi)展專門(mén)性流域立法（如大江大河法）的立法可行性和立法模式研究。在地方層面，主要是提高地方流域性立法的能力建設(shè)。
三是實(shí)施出臺(tái)大江大河的流域綜合規(guī)劃，積極推進(jìn)中小河流規(guī)劃，開(kāi)展以流域?yàn)閱卧暮恿髦卫�。�?yīng)盡快頒布實(shí)施我國(guó)七大江河的流域綜合規(guī)劃。中小河流治理要以流域?yàn)閱卧�，有序、合理、科學(xué)、透明地部署。流域規(guī)劃和治理方案等都需要嚴(yán)格的審查，并向利益相關(guān)方進(jìn)行公示和咨詢，不當(dāng)之處及時(shí)調(diào)整。
四是把水生態(tài)保護(hù)作為水利工程建設(shè)和調(diào)度的目標(biāo)，維持和重建關(guān)鍵河段、湖泊和濕地等水生態(tài)系統(tǒng)健康。維持和重建生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)過(guò)程是流域管理的重要任務(wù)，應(yīng)將生態(tài)管理目標(biāo)納入到重大水利工程管理的目標(biāo)體系，滿足具有生物多樣性保護(hù)意義的關(guān)鍵河段、湖泊和濕地對(duì)水量的需求。
五是加大流域管理體制改革，不斷完善涉水部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展跨行政區(qū)的中型河流流域管理試點(diǎn)。七大流域的水利委員會(huì)應(yīng)吸納�。▍^(qū)、市）水行政部門(mén)，使其成為有地方水行政管理部門(mén)參加的委員會(huì)，加強(qiáng)地方政府在流域管理決策中的作用，不斷完善涉水流域管理機(jī)構(gòu)（如防洪抗旱、航運(yùn)、漁業(yè)等）之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際河流的管理力度。
六是加強(qiáng)流域管理的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，綜合運(yùn)用工程和非工程措施，積極適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)干旱、洪水等災(zāi)害。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)流域問(wèn)題才可能做出科學(xué)的規(guī)劃與決策�；ù罅饨⒘饔蚬芾淼目萍贾误w系，綜合運(yùn)用工程和非工程措施，積極適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)干旱、洪水等災(zāi)害。
七是推進(jìn)利益相關(guān)方及公眾參與。在相關(guān)法律和體制的保障下，提高利益相關(guān)方及公眾參與的能力，拓展參與的渠道。
（責(zé)任編輯：趙天雪）
