2009年9月，根據(jù)國(guó)務(wù)院副總理回良玉、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦重要批示精神，太原市被確定為全面推行集體林權(quán)制度改革，配套實(shí)施“樹木年度直補(bǔ)”戰(zhàn)略全國(guó)唯一試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組于年底成立，由太原市市長(zhǎng)張兵生任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)毋青松任副組長(zhǎng)。陽曲縣六固村是具有典型示范作用及全面推廣意義的兩個(gè)試點(diǎn)單位之一。
如何在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的目標(biāo)？如何實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期山西森林面積達(dá)到5400萬畝，森林覆蓋率達(dá)23％，森林蓄積量達(dá)1.2億立方米的構(gòu)想？帶著一系列問題，2011年1月，山西省政協(xié)副主席、民進(jìn)山西省委會(huì)主委衛(wèi)小春帶領(lǐng)調(diào)研組前往太原市陽曲縣六固村就該村實(shí)施“樹木年度直補(bǔ)富民、商品化興林強(qiáng)國(guó)”情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合大量的查閱圖書資料和走訪專家學(xué)者，經(jīng)過認(rèn)真思考總結(jié)，形成了調(diào)研報(bào)告和大會(huì)發(fā)言材料提交全國(guó)政協(xié)會(huì)議。衛(wèi)小春在2011年全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議上作了題為《實(shí)施林木年度直補(bǔ)，加快實(shí)現(xiàn)興林富民》的大會(huì)發(fā)言。
《建議》在深刻分析實(shí)施林業(yè)年度直補(bǔ)的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，具體介紹了山西省太原市六固村從2009年初開始進(jìn)行的年度直補(bǔ)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)和成效，總結(jié)出實(shí)施林木年度直補(bǔ)，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，形成全民大干林業(yè)的新格局；有利于吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”難題，形成維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層的新優(yōu)勢(shì)；有利于推動(dòng)集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，形成深化改革的新亮點(diǎn)。
《建議》提出了實(shí)施林木年度直補(bǔ)，國(guó)家收獲生態(tài)效益，農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路。建議在全面推行集體林權(quán)制度改革的過程中，配套實(shí)施林木年度直補(bǔ)政策。借鑒“糧食直補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)和做法，深刻總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索成熟的做法，擴(kuò)大農(nóng)村配套實(shí)施林木直補(bǔ)，根據(jù)各地的特點(diǎn)，適時(shí)全面推廣，切實(shí)把植樹造林與農(nóng)民年度收益掛起鉤來。
這一建議在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引起了較大反響，許多兄弟省市有關(guān)負(fù)責(zé)人都對(duì)山西省的這一做法很感興趣，并表示了要在當(dāng)?shù)貙?shí)施林木直補(bǔ)的意愿。
這一建議同時(shí)引起了山西省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中共山西省委書記袁純清、副書記金道銘、副省長(zhǎng)劉維佳分別作出批示，認(rèn)為衛(wèi)小春同志的發(fā)言情況清晰、思考深入、建議具體，十分值得重視，感謝小春同志為興林富農(nóng)鼓與呼，并提出請(qǐng)省林業(yè)廳在今年造林項(xiàng)目安排上考慮擴(kuò)大直補(bǔ)試點(diǎn)，為推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
為了推動(dòng)這一政策進(jìn)一步完善落實(shí)，2011年5月10日，民進(jìn)山西省委會(huì)就推進(jìn)林木年度直補(bǔ)召開了專題座談會(huì)。調(diào)研組全體人員參加，邀請(qǐng)陽曲縣北小店鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、六固村黨支部書記、村委會(huì)主任和村民代表參加會(huì)議。
民進(jìn)山西省委到太原市六固村試點(diǎn)基地考察
2011年5月12日，由衛(wèi)小春帶隊(duì)，調(diào)研組就山西省林業(yè)工作和集體林權(quán)制度改革，特別是興林富民工作在省林業(yè)廳專題走訪調(diào)研。會(huì)上，省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部分負(fù)責(zé)同志與調(diào)研組一行進(jìn)行了坦誠(chéng)的交流討論。省林業(yè)廳廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、省綠化委員會(huì)常務(wù)副主任、總工程師、總規(guī)劃師、省造林局局長(zhǎng)分別通報(bào)了山西省林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革推進(jìn)情況，雙方就擴(kuò)大實(shí)施造林直補(bǔ)政策的試點(diǎn)進(jìn)行了交流。
日前，山西省林業(yè)廳已形成了《關(guān)于開展造林直補(bǔ)政策試點(diǎn)的初步意見》，并且正在積極努力推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)�！兑庖姟分赋雎鋵�(shí)造林直補(bǔ)政策的重要意義，對(duì)造林直補(bǔ)政策的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、補(bǔ)貼對(duì)象等進(jìn)行了詳盡的闡述，提出了保障措施。省林業(yè)廳還在山西靈石、婁煩等21個(gè)縣創(chuàng)建了示范點(diǎn)，全省今年造林補(bǔ)貼8000多萬元已惠及農(nóng)民，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林積極性、推動(dòng)“綠化山西”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
[成果檔案]
山西民進(jìn)就“樹木年度直補(bǔ)富民”建言獻(xiàn)策，形成了一系列成果，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林積極性、推動(dòng)“綠化山西”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
[相關(guān)鏈接]
建議實(shí)施林木年度直補(bǔ)（節(jié)選）
民進(jìn)山西省委就林木直補(bǔ)問題進(jìn)行調(diào)研
為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與植樹造林的積極性，建議國(guó)家在集體林權(quán)制度改革過程中，借鑒“糧食直補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)做法，在廣大農(nóng)村配套實(shí)施林木年度直補(bǔ)，切實(shí)把植樹造林與農(nóng)民年度收益掛起鉤來。
第一，按照集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策，將我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有和新造林木及所有宜林地、林地使用權(quán)承包或分配落實(shí)到戶，并發(fā)放林權(quán)證。林木所有人憑林地使用證、林權(quán)證享受直補(bǔ)，一年一補(bǔ)，年底兌現(xiàn)。第二，除林地、林木權(quán)屬不清或存在民事、法律糾紛的，未確權(quán)發(fā)證的，苗圃培育的苗木，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)征占用的林地、林木，權(quán)屬仍為國(guó)家或集體所有的林木以外，均列入直補(bǔ)范圍。第三，補(bǔ)助辦法，現(xiàn)有林木按保存株數(shù)每年直補(bǔ)林木管護(hù)費(fèi)；新造林除按成活株數(shù)一次性直補(bǔ)造林費(fèi)外，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)每年直補(bǔ)林木管護(hù)費(fèi)。林木管護(hù)費(fèi)直補(bǔ)一補(bǔ)到底，形成長(zhǎng)效機(jī)制，直至林木采伐更新，采伐收益歸林木所有人。第四，直補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、樹木類別等因素合理確定。
試點(diǎn)實(shí)踐證明，實(shí)施林木年度直補(bǔ)，思路正確，符合實(shí)際，辦法可行，農(nóng)民擁護(hù)。有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，形成全民大干林業(yè)的新格局；使我國(guó)森林覆蓋率快速增長(zhǎng)，有利于吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，破解“三農(nóng)”難題，形成維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層的新優(yōu)勢(shì)；有利于推動(dòng)集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，形成深化改革的新亮點(diǎn)�！八悸芬蛔兲斓貙挕�。實(shí)施林木年度直補(bǔ)，國(guó)家收獲生態(tài)效益，農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一招則靈、一舉多得，一“棋”下定、滿盤皆活。
建議在全面推行集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，擴(kuò)大實(shí)施林木年度直補(bǔ)的試點(diǎn)，總結(jié)已有的和實(shí)踐中繼續(xù)探索出的新經(jīng)驗(yàn)，成熟后全面推廣。
林木直補(bǔ)見效益 農(nóng)民種樹心氣高
“通過林木直補(bǔ)，村民種樹產(chǎn)生效益了，收入比以前強(qiáng)多了�！标柷h北小店鄉(xiāng)六固村62歲的村民孫果光高興地說。作為太原市林木直補(bǔ)唯一試點(diǎn)的六固村種樹積極性空前高漲，村民們“見縫插針”，把所有空閑時(shí)間都花在種樹上。截至目前，該村兩年時(shí)間已完成植樹38萬株。
據(jù)介紹，今年陽曲縣又新出臺(tái)了新的造林直補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案，在六固村和楊興鄉(xiāng)坪里村植樹1000畝，每畝給予造林直補(bǔ)600元，其中國(guó)家補(bǔ)貼200元，市級(jí)造林直補(bǔ)300元，縣極造林補(bǔ)貼100元。另外，市、縣兩級(jí)每畝給予林木管護(hù)費(fèi)50元，連續(xù)補(bǔ)助8年，此舉更是極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的積極性。目前，1000畝造林任務(wù)已全部完成，正在組織驗(yàn)收中。村民們表示：“種樹有效益了，收入有了保障，可比外出打工強(qiáng)�！绷檀宕逦瘯�(huì)主任高保寶透露，該村計(jì)劃在村里的荒山、荒坡以及宜林地上栽樹，讓老百姓得到更多實(shí)惠，早日富裕起來。
（責(zé)任編輯：趙天雪）
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