進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段。高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使我們用相對(duì)較短的時(shí)間迅速提升了我國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)水平，滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望，有力地促進(jìn)了教育公平。在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注我國(guó)高等教育中存在的一些問(wèn)題。

　  2010年，民進(jìn)中央和北京師范大學(xué)就高等教育資源配置聯(lián)合了進(jìn)行調(diào)研。我們認(rèn)為，目前我國(guó)高等教育在資源配置方面存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

　  一是高等教育資源配置在不同地區(qū)高校之間、在不同類(lèi)型高校之間的差距過(guò)大。我國(guó)高等教育資源配置的地區(qū)性差距過(guò)大，具體表現(xiàn)在東部、中部與西部及沿海與內(nèi)地之間存在高等教育資源分布不均現(xiàn)象，影響高等教育事業(yè)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。從我國(guó)目前高等教育經(jīng)費(fèi)的省際差距來(lái)看，高等教育財(cái)政撥款的“中部塌陷”現(xiàn)象尤為明顯，一些中部省份如安徽的高校生均經(jīng)費(fèi)明顯低于西部省份如甘肅和貴州的高校生均經(jīng)費(fèi)，極大地制約了區(qū)域高等教育的發(fā)展。

　  二是高等教育資源配置在不同類(lèi)型高校之間差距過(guò)大。一方面表現(xiàn)在中央高校與地方高校在獲取財(cái)政支持力度上的差異明顯。自擴(kuò)招以來(lái)，占我國(guó)普通高校90%以上的地方普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)及其占高�？偨�(jīng)費(fèi)的比例普遍下降。財(cái)政支持力度不足導(dǎo)致地方高校的經(jīng)費(fèi)收入過(guò)度依賴學(xué)費(fèi)，學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)和家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。另一方面表現(xiàn)在“211工程”、“985工程”高校與其他高校在獲取財(cái)政支持力度上的差異明顯。在一批重點(diǎn)高校獲得強(qiáng)大經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，一些規(guī)模較小但有一定歷史基礎(chǔ)和特色的高校沒(méi)有得到國(guó)家應(yīng)有的財(cái)政支持。例如，脫離了原行業(yè)行政主管部門(mén)管理的部分行業(yè)特色大學(xué)，逐漸失去政策和經(jīng)費(fèi)支持，辦學(xué)特色和比較優(yōu)勢(shì)也漸漸淡化和喪失，其結(jié)果是，高等教育體系在人才培養(yǎng)上趨于“同質(zhì)化”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)匱乏。

　  三是高等教育資源的配置未能很好地體現(xiàn)公平與效益兼顧，以效益為主的原則�，F(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政撥款模式還比較粗放，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款中比例最大的是對(duì)學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用的撥款（俗稱“維持費(fèi)”），這項(xiàng)撥款主要依據(jù)在校生和教職工人數(shù)，而忽視高校教育質(zhì)量的高低和整體辦學(xué)效益的好壞，既看不出高校的實(shí)際成本行為，也反應(yīng)不出高校之間的差別。因此，有的學(xué)校不顧師資和設(shè)施條件以及社會(huì)的真實(shí)需求，盲目設(shè)置專(zhuān)業(yè)和擴(kuò)大招生，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置、學(xué)校不適當(dāng)?shù)摹吧�格”，甚至�?zhēng)先恐后地設(shè)立新的高等院校。這樣做帶來(lái)的是高等教育投資分散、教學(xué)質(zhì)量低、規(guī)模效益差等不良后果，給優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)造成新的困難。

　  四是高等教育資源使用效益不高。一方面，忽視資源的動(dòng)態(tài)效果，資源分配一旦下去，就落戶在一家、“靜止”在一家，很少考慮怎樣使資源在一定的時(shí)空范圍內(nèi)為更多的需求者服務(wù)，提高高等教育資源的共享程度。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有確立一套科學(xué)的高等教育資源使用效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取到撥款是最主要的，也成了一個(gè)根本目的，至于怎么用，用了之后能不能產(chǎn)生效益，基本沒(méi)有什么有約束力的監(jiān)督機(jī)制，造成資金的浪費(fèi)。

　  作為人才培養(yǎng)的高地，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。為促進(jìn)我國(guó)高等教育資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提出如下建議：

　  1、加大中央政府對(duì)中西部地區(qū)高校的財(cái)政支持。

　  針對(duì)高等教育資源空間配置的地區(qū)性差距過(guò)大問(wèn)題，尤其是高等教育財(cái)政撥款的“中部塌陷”問(wèn)題，按照《綱要》精神，中央財(cái)政要對(duì)中西部地區(qū)高等教育發(fā)展予以扶持，著重加大中央教育財(cái)政對(duì)中部部分省份的轉(zhuǎn)移支付，重視從績(jī)效和地區(qū)需求來(lái)構(gòu)建高等教育財(cái)政撥款激勵(lì)機(jī)制，從而縮小地區(qū)間高等教育資源配置不均衡的情況。此外，還要進(jìn)一步完善普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。在高等教育大眾化、市場(chǎng)化背景下，中央財(cái)政政策尤其要加大對(duì)中西部地區(qū)高校中社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景處于弱勢(shì)地位的學(xué)生的傾斜，可以有力地促進(jìn)高等教育資源配置的公平。

　  2、加大中央政府對(duì)省屬高校及行業(yè)特色高校發(fā)展的財(cái)政支持。

　  針對(duì)中央高校與地方高校在獲取財(cái)政支持力度上的差距，要加快建立中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，以畢業(yè)生流出數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)畢業(yè)生流出地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償，補(bǔ)償額度應(yīng)隨中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步提高。世界上發(fā)達(dá)的高等教育體系大多實(shí)行分類(lèi)管理，不論規(guī)模大小、歷史短長(zhǎng)，高校只要有自己獨(dú)特的定位，辦出特色，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展做出自己特有的貢獻(xiàn)，就能獲得政府與公眾的認(rèn)可。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央和地方政府要注重通過(guò)重新合理配置資源實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的分類(lèi)管理，例如，加大對(duì)行業(yè)特色高校的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些高校加快發(fā)展自己的傳統(tǒng)和特色學(xué)科領(lǐng)域，為國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色專(zhuān)業(yè)人才。

　  3、推行基于標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)和結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效制度，提高高等教育資源的使用效率。

　  一是要提高認(rèn)識(shí)，改變長(zhǎng)期以來(lái)高等教育機(jī)構(gòu)重資源投入，輕效率的觀念。

　  二是要改變財(cái)政對(duì)高校的撥款模式�？筛鶕�(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果建立相配套的撥款機(jī)制，使教育資源使用效率高的高校獲得更多的財(cái)政支持，促進(jìn)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，有效提高高校的整體效率水平。

　  三是深化高校內(nèi)部管理體制改革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。包括加強(qiáng)人事分配制度改革，繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，探索建立高校理事會(huì)或董事會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)參與學(xué)校管理等。

　  4、實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　  按照《綱要》規(guī)定，2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%，大眾化的高等教育不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，為此要實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程。衡量高等教育質(zhì)量的指標(biāo)是人才培養(yǎng)質(zhì)量，要建立以人才培養(yǎng)為中心，以學(xué)生發(fā)展結(jié)果為導(dǎo)向、以可測(cè)評(píng)為目標(biāo)的統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，還應(yīng)建立一套客觀、全面、系統(tǒng)的高校資源使用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用科學(xué)的方法定期或不定期對(duì)高校資源使用效率進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而為政府部門(mén)改進(jìn)高校財(cái)政撥款模式和高校自身努力提高效率提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。

（責(zé)任編輯：夏赟）