中共十七大提出到2020年把我國(guó)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家的奮斗目標(biāo)。中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步明確指出：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。胡錦濤總書(shū)記指出：“要大力加強(qiáng)防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)從‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的轉(zhuǎn)變�！边@對(duì)我國(guó)的生態(tài)建設(shè)和防沙治沙工作提出了新的更高的要求。

　  據(jù)剛剛發(fā)布的第四次全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果，全國(guó)沙化土地面積173.11萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.03%。盡管經(jīng)過(guò)多年的堅(jiān)持不懈地治理，沙化土地面積有所減少，但沙化土地總量仍然很大，大部分沙化土地尚未得到有效治理，治理難度越來(lái)越大，治理成本也越來(lái)越高。目前全國(guó)還有31.34萬(wàn)平方公里具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，保護(hù)利用不好，極易變成新的沙化土地。沙區(qū)特別是西部重點(diǎn)地區(qū)多屬于干旱半干旱地區(qū)，自然條件差，生態(tài)狀況仍處于恢復(fù)的初始階段，穩(wěn)定性較差，如不加大保護(hù)治理力度，已經(jīng)完成初步治理的建設(shè)成果也有可能前功盡棄。

　  新疆、西藏、青海、甘肅、陜西、寧夏、四川等西部省區(qū)和內(nèi)蒙古、河北北部地區(qū)以及東北西部地區(qū)是我國(guó)土地沙化的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)沙化土地面積大、危害重，加快治理已經(jīng)刻不容緩，其意義十分重大：

　  一是保障和改善民生的迫切需要。西藏、青海、新疆三省區(qū)直接遭受風(fēng)沙危害的農(nóng)田120萬(wàn)公頃，草場(chǎng)2300萬(wàn)公頃，三省區(qū)有2700萬(wàn)人口和1500萬(wàn)少數(shù)民族人口直接遭受風(fēng)沙危害。據(jù)中科院監(jiān)測(cè)，沙化危害對(duì)西藏農(nóng)牧業(yè)每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8.2億元，造成農(nóng)牧民年人均減收近400元。巴丹吉林沙漠每年以8－10米的速度侵蝕民勤綠洲，四川西北部因沙化擴(kuò)展導(dǎo)致天然草場(chǎng)生產(chǎn)力下降近50%，內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)每年沙塵天氣日數(shù)都占全年的1／3以上，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。

　  二是保障交通安全和江河安瀾的迫切需要。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的資料，全國(guó)受沙害影響的鐵路有19條，公路總長(zhǎng)11100公里，主要集中在西部地區(qū)，僅內(nèi)蒙古嚴(yán)重阻沙路段就達(dá)2892公里，每年直接經(jīng)濟(jì)損失4275萬(wàn)元，被譽(yù)為“天路”的青藏鐵路，也有200多公里正遭受著風(fēng)蝕、沙積、沙埋的威脅，給鐵路安全運(yùn)營(yíng)埋下隱患。西藏拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)受沙塵天氣影響每年關(guān)閉20余天。黃河上游的龍羊峽水庫(kù)，因泥沙淤積導(dǎo)致庫(kù)容縮小，使用年限縮短50年。烏蘭布和沙漠在西北氣流的影響下，向東擴(kuò)展直接威脅黃河，影響京津，僅磴口段每年向黃河輸沙近億噸，對(duì)下游水利工程的泄洪能力造成重大影響。

　  三是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西藏、青海、新疆三省區(qū)每年沙化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50多億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的27％，農(nóng)民人均純收入均低于全國(guó)平均水平。沙化危害最嚴(yán)重的新疆和田地區(qū)，農(nóng)民人均純收入僅為2667元，僅為全國(guó)平均水平的一半。內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)因沙化危害導(dǎo)致近4萬(wàn)人處于貧困線(xiàn)以下。四川若爾蓋縣，2005年由于沙化危害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)871萬(wàn)元，是當(dāng)年全縣財(cái)政收入的1.71倍。

　  四是保障民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的迫切需要。西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)，是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)和邊疆地區(qū)，戰(zhàn)略區(qū)位十分重要。由于風(fēng)沙肆虐，當(dāng)?shù)馗髯迦罕娞貏e是少數(shù)民族群眾不僅生活貧困，而且長(zhǎng)期生活在生態(tài)惡劣的環(huán)境中，這種境況如不盡快扭轉(zhuǎn)，對(duì)邊疆穩(wěn)定，民族和諧，國(guó)家安定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅，后患無(wú)窮。

　  為落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的“努力實(shí)現(xiàn)從‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的轉(zhuǎn)變”的要求，實(shí)現(xiàn)中共十七大確定的建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好國(guó)家的奮斗目標(biāo)，建議國(guó)家從“十二五”開(kāi)始，設(shè)立防沙治沙專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程，從根本上改善沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。為此，提出如下建議：

　  1、將重點(diǎn)地區(qū)的防沙治沙作為一項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程，盡快啟動(dòng)實(shí)施。要依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，在對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快組織編制、并批準(zhǔn)實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙規(guī)劃。

　  2、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙的投入。在 “十二五”期間，增加對(duì)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙的投入，統(tǒng)籌安排，以期經(jīng)過(guò)2－3個(gè)五年規(guī)劃或更短時(shí)間的專(zhuān)項(xiàng)治理，從根本上遏制重點(diǎn)地區(qū)沙化擴(kuò)展趨勢(shì)，使重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改善。

　  3、加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究，提高防治工作的科技含量。針對(duì)西部地區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，著力開(kāi)展植物物種選育、植被恢復(fù)與重建模式選擇、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、沙塵暴災(zāi)害防御等科學(xué)研究，提高防治水平。要結(jié)合治理工作實(shí)踐，建立一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)，通過(guò)示范來(lái)促進(jìn)先進(jìn)治理模式和技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　  4、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。防沙治沙是一項(xiàng)規(guī)模宏大的社會(huì)公益事業(yè)，要通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體、企事業(yè)單位等主體投入防沙治沙, 允許投資者跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)到沙區(qū)進(jìn)行治理，形成多元投資主體參與防沙治沙的新局面。

（責(zé)任編輯：夏赟）