我國水資源緊缺，降雨時空分布不均，人多地少。作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村水利在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、保障國家糧食安全、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。中共中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對相關(guān)工作做出重要批示。中共十七大、十七屆三中全會以及連續(xù)7年的中央一號文件、政府工作報告中都要求大力推進農(nóng)田水利建設(shè)，加快解決農(nóng)村飲水安全問題，今年的1號文件更是以水利為主題，將農(nóng)村水利放在更加突出的位置。近年來，隨著農(nóng)村水利的投入不斷加大，建設(shè)任務(wù)非常繁重，而管理基礎(chǔ)又十分薄弱，特別是長期以來沒有一部專門的農(nóng)村水利方面的法規(guī)，使得許多制度和政策層面的問題得不到有效規(guī)范和解決。農(nóng)村水利立法缺位的問題，已經(jīng)嚴重制約農(nóng)村水利長效機制的形成，影響農(nóng)村水利事業(yè)的健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：一是工程支撐保障能力不足。大中型灌區(qū)骨干工程面貌得到逐步改善，但小型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程的狀況普遍較差，小型水庫、山塘的淤積和病險情況嚴重；工程不配套、建設(shè)標準低、老化失修嚴重。二是農(nóng)村水利建設(shè)和管理體制機制改革滯后，造成農(nóng)村水利投入責任難以落實、農(nóng)民對農(nóng)村水利建設(shè)與管理缺乏積極性、政府組織農(nóng)民參與農(nóng)村水利難度大等諸多問題。

　  為解決以上幾方面問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)村飲用水安全、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，迫切需要制定《農(nóng)村水利條例》，依法加強農(nóng)村水利建設(shè)與管理。

　  在《農(nóng)村水利條例》的制定中應(yīng)明確以下幾個方面的問題：

　  1、明確農(nóng)村水利的性質(zhì)，規(guī)定各級政府在農(nóng)村水利工作中的責任，以及中央政府與地方政府、政府各部門之間的事權(quán)劃分。

　  2、建立健全省級農(nóng)村水利規(guī)劃統(tǒng)籌制度，明確政府在規(guī)劃編制中的主體責任和主導地位。

　  3、明確各級政府對農(nóng)村水利建設(shè)的投入責任，穩(wěn)定和增加農(nóng)村水利建設(shè)投入規(guī)模，調(diào)動多個主體的投入積極性和主動性。

　  4、根據(jù)工程投資主體、工程規(guī)模和受益范圍，明晰工程產(chǎn)權(quán)。

　  5、根據(jù)工程類別和規(guī)模，合理確定政府、農(nóng)民的責任，建立維持工程良性運行的經(jīng)費保障制度。

　  6、根據(jù)國家相關(guān)政策，進一步完善農(nóng)村水利工程設(shè)施和水源占用補償制度，切實保護農(nóng)村水利工程設(shè)施不被隨意占用，保護農(nóng)民用水權(quán)益。

　  7、明確農(nóng)業(yè)水量分配制度，建立農(nóng)村用水水價形成機制。

（責任編輯：夏赟）