人事爭議是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、軍隊文職人員聘用單位和與其形成人事關(guān)系或聘用關(guān)系的職工之間發(fā)生的爭議。當前，我國的事業(yè)單位人事制度改革已經(jīng)步入攻堅期，這輪改革涉及上百萬家事業(yè)單位和三千多萬職工的切身利益，隨著改革的深入，人事利益關(guān)系調(diào)整力度逐步加大，人事爭議案件將不可避免地不斷增加。因此，盡快完善人事爭議立法及處理機制，顯得十分重要而緊迫。

　  一、我國現(xiàn)行人事爭議處理制度存在的主要問題

　  總體來看，我國現(xiàn)有有關(guān)人事爭議處理的法律法規(guī)的層級較低且不統(tǒng)一，現(xiàn)行爭議處理制度法制化、規(guī)范化程度不高，實際作用不明顯。

　  （一） 有關(guān)人事爭議的立法尚不完善。在實體法律方面，只有散見于各部委和各級地方政府部門的一些規(guī)范性文件，這些文件層級較低，既不統(tǒng)一且難以查找。在程序法律方面，僅有《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》兩個司法解釋，以及原人事部《人事爭議處理規(guī)定》、人力資源和社會保障部《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》等極少幾件部門規(guī)章。

　  （二）人事爭議仲裁及訴訟的受案范圍太窄。按照規(guī)定，人事爭議仲裁受案范圍只限于聘用單位與受聘人員之間，因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議，而“履行聘用合同”具體包括哪些內(nèi)容并沒有作明確規(guī)定。在實踐中，大量常見的人事爭議包括因訂立聘用合同、單位考核、職務(wù)任免、職稱評審、崗位變動、檔案轉(zhuǎn)移等引發(fā)的糾紛均被排除在外。而按最高人民法院的司法解釋，人民法院受理的人事爭議案件范圍更加狹窄，僅限于事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退、履行聘用合同所發(fā)生的爭議。大量人事爭議被排除在司法救濟途徑之外。

　  （三）人事爭議仲裁與司法審判銜接不暢通。法院受理人事爭議案件范圍如前所述較為狹窄，當事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的，法院不予受理，使得“法院拒絕裁判”成為人事爭議案件的常態(tài)。此外，在人事仲裁委員會不予受理或逾期不作出裁決的情況下，是否可以向人民法院起訴？法院可否撤銷錯誤的仲裁裁決？這些問題都涉及仲裁與審判的銜接問題。

　  （四）人事爭議調(diào)解書無法申請強制執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，僅人事爭議仲裁的裁決具有強制執(zhí)行力，而對于仲裁過程中達成的人事爭議調(diào)解書，則不能申請法院強制執(zhí)行，這樣將導(dǎo)致部分人事糾紛“調(diào)而未決”，客觀上會降低當事人和解的意愿。

　  （五）人事爭議處理機制作用發(fā)揮不夠。一方面，現(xiàn)行爭議處理機制“吃不飽”。由于宣傳力度不夠，相比法院訴訟和勞動爭議仲裁，許多人并不知道人事爭議處理機制的存在，一旦發(fā)生人事糾紛，往往選擇向上級單位領(lǐng)導(dǎo)反映，或者向有關(guān)部門進行信訪、甚至越級上訪。另一方面，現(xiàn)行處理機制“辦不好”。由于人事爭議仲裁員隊伍建設(shè)滯后，仲裁員法律專業(yè)素質(zhì)不高，客觀上影響了人事仲裁制度的權(quán)威性和吸引力。

　  二、完善人事爭議立法及處理機制的建議

　  從依法治國方略來看，人事爭議處理應(yīng)納入法制化、規(guī)范化軌道。鑒于人事制度改革的深入發(fā)展，應(yīng)加快關(guān)于處理人事爭議的立法進程，擴大人事爭議仲裁的受案范圍，拓寬司法救濟渠道，在人事管理中落實“以人為本”和“依法管人”。

　  （一）應(yīng)盡快制定《人事管理條例》、《人事爭議處理條例》等行政法規(guī)，完善人事爭議處理制度。在法規(guī)出臺之前，可以先由最高審判機關(guān)出臺系統(tǒng)的司法解釋，滿足人事管理的法律需要。應(yīng)重點解決一下四個問題：

　  1、進一步擴大人事爭議仲裁以及人事爭議訴訟的受案范圍，將包括訂立聘用合同、單位考核、職務(wù)任免、崗位變動、檔案轉(zhuǎn)移等涉及職工切身利益的事項均納入其中。

　  2、規(guī)范人事爭議仲裁及訴訟的處理機制，建立法院審理人事爭議案件的時效、舉證責任分配等一系列制度。

　  3、完善人事爭議仲裁與司法審判的銜接制度，規(guī)定在人事爭議仲裁委員會不予受理、逾期未作出裁決等情況下，法院可以直接受理當事人起訴，以拓寬司法救濟渠道。

　  4、賦予人事爭議仲裁調(diào)解書強制執(zhí)行力，促使更多的人事爭議通過調(diào)解的方式得到快速圓滿的解決。

　  （二）加大有關(guān)人事爭議法律法規(guī)的宣傳力度。多渠道地宣傳人事爭議仲裁工作的重要意義以及取得的工作成效，在開展人事制度改革試點的單位舉辦有關(guān)法律講座，宣講人事政策及法律法規(guī)，促進人事爭議通過仲裁機制得到及時處理，避免人事爭議上訪尤其是群訪事件的發(fā)生。

　  （三）加強人事爭議仲裁員隊伍建設(shè)。制定切實可行的培訓(xùn)計劃，切實提高仲裁員隊伍專業(yè)水準及辦案能力；提高新任仲裁員的準入門檻，將通過司法職業(yè)資格考試作為聘用的必要條件；參照勞動仲裁的模式，從政府有關(guān)部門、工會組織、社會團體、專家學(xué)者、律師中選聘一批掌握法律知識、熟悉人事政策、具有較強分析判斷能力的人員，進入人事仲裁委員會。