稀土是在軍事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷、電子及航天工業(yè)等方面被廣泛使用的關(guān)鍵性材料，其資源蘊(yùn)含量對(duì)于任何國家而言都具有重要的戰(zhàn)略意義。我國作為世界上已探明稀土資源儲(chǔ)量最豐富的國家之一，由于缺乏在國際市場(chǎng)中的定價(jià)能力，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品以極其低廉的價(jià)格被西方國家大量收購儲(chǔ)存，對(duì)于我國的國家安全十分不利。而在國內(nèi)，對(duì)稀土的無序開發(fā)和偷盜走私還造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國稀土儲(chǔ)量?jī)H剩2700萬噸，在世界總儲(chǔ)量中占比由過去的70%以上下降至目前的30%。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15至20年，未來極可能需要進(jìn)口。

　  為此，2007年我國開始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并逐年減少出口配額以限制稀土出口。這一舉措引起了稀土市場(chǎng)價(jià)格的上漲，西方國家強(qiáng)烈反應(yīng)。美國和歐盟已經(jīng)搜集材料，向世界貿(mào)易組織控告中國“限制稀土等戰(zhàn)略物資出口”。日前，世貿(mào)組織初步裁定我國限制9種原材料出口違規(guī)，雖然其中尚未包含稀土，但已經(jīng)給予我們警示：西方國家下一步很有可能借助WTO規(guī)則，促使世貿(mào)組織作出限制稀土出口違規(guī)的裁定，將他們對(duì)于稀土的不合理訴求合法化。

　　而從實(shí)際情況看，限制出口的措施也并未收到理想的效果。2009年，全球稀土市場(chǎng)供應(yīng)依然有90%來源于中國，稀土價(jià)格比2007年的低位水平雖有提高，但并未達(dá)到上世紀(jì)末中國大規(guī)模低價(jià)出口稀土資源前的價(jià)格水平。

　  稀土出口難以控制的原因在于：一方面，外國企業(yè)紛紛通過在中國合資設(shè)廠、收購稀土企業(yè)等途徑，對(duì)原材料進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后再向本國出售，從而繞開了出口配額的限制；另一方面，部分國內(nèi)企業(yè)利用海關(guān)在監(jiān)管稽查方面存在的困難，以硅藻土、硫酸鋁等貨物的名義報(bào)關(guān)，向國外進(jìn)行稀土走私。在兩方面的共同作用下，稀土的實(shí)際產(chǎn)量和出口數(shù)額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了計(jì)劃指標(biāo)。上述情況表明，僅依靠對(duì)出口進(jìn)行配額限制的措施難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)稀土資源的目的。

　  作為一種戰(zhàn)略性資源，稀土資源并非中國一家獨(dú)有。我國的稀土資源也僅僅占世界儲(chǔ)量的30%左右，另外70%的稀土資源分布在美國、俄羅斯、印度、澳大利亞、蒙古等其他國家。國際市場(chǎng)對(duì)中國稀土資源的強(qiáng)烈需求，在很大程度上只是由于我們的價(jià)格低廉，使其他國家因成本高企、無法與中國的稀土產(chǎn)品抗衡而封礦不采。既然我國已多次明確表示，對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)采取必要的限制措施是為了保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么，我們就應(yīng)理直氣壯地讓稀土生產(chǎn)價(jià)格包含并體現(xiàn)出環(huán)境成本。因此，建議有關(guān)部門通過提高稀土資源稅稅率，以經(jīng)濟(jì)手段為主來調(diào)控稀土價(jià)格，維護(hù)國家利益，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　  為此，提出如下建議：

　  一、提高稀土資源稅稅率，完善稀土價(jià)格形成機(jī)制，讓稀土生產(chǎn)價(jià)格體現(xiàn)出環(huán)境成本。

　  稀土是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，建議借鑒新疆自治區(qū)資源稅改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高稀土資源稅稅率，以從生產(chǎn)企業(yè)的源頭上提升稀土的市場(chǎng)價(jià)格，使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本，并通過價(jià)格的上升改變供求關(guān)系，有效減少走私與其他國家購買囤積稀土現(xiàn)象。同時(shí)，價(jià)格和供求的變化還將促使大型企業(yè)主動(dòng)整合資源，限制產(chǎn)量，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。為了達(dá)成上述目標(biāo)，建議有關(guān)主管部門對(duì)稀土生產(chǎn)企業(yè)造成環(huán)境污染的治理成本和資源稀缺性因素進(jìn)行普查和測(cè)算，根據(jù)各地稀土資源的賦存條件、開采難度、生產(chǎn)用途、環(huán)境治理成本等現(xiàn)實(shí)情況，合理制定稀土資源稅的稅率和征收辦法。

　  二、將稀土資源稅收入用于資源儲(chǔ)備、產(chǎn)品深加工與環(huán)境治理，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　  提高稀土資源稅稅率的目的是保護(hù)稀土資源和所在地環(huán)境，建議將稅收所得以財(cái)政專項(xiàng)資金的形式用于以下幾個(gè)方面：（1）通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式，支持企業(yè)儲(chǔ)備稀土資源和粗加工產(chǎn)品，建設(shè)國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地；（2）通過相關(guān)技術(shù)研發(fā)等方式，提升企業(yè)對(duì)資源的綜合開發(fā)利用水平，以深加工帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將單純的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；(3)通過項(xiàng)目支持、專項(xiàng)治理等方式，幫助地方政府與企業(yè)加大污染治理力度，減少因稀土開采所產(chǎn)生的環(huán)境問題。