關(guān)于改進支持西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金的撥付和管理方式的提案

　　“十一五”期間，中央對廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度不斷加大。在這幾年來推進的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，一些原先交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)明顯受惠。尤其是一些西部貧困地區(qū)，因這一政策給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了巨大變化，廣大農(nóng)民由衷地贊許中央的惠民政策。

　　但是也應(yīng)注意到，由于一些應(yīng)有的管理措施跟不上，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金在農(nóng)村基層的撥付和管理方面仍然出現(xiàn)一些問題，使得有限的資金未能最大限度地發(fā)揮作用，從而使中央的惠民政策在一定程度上打了折扣。這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　第一，在資金管理方面仍然遠未實現(xiàn)公開透明，在管理機制上仍然存在較多的漏洞。最大的問題就是項目安排和資金撥付未能在較大范圍實現(xiàn)公示制度,存在暗箱操作的可能性，容易產(chǎn)生腐敗風(fēng)險。

　　第二，資金到基層也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度。在一些地方，在通知相關(guān)村屯獲得項目安排時，即要求他們也開一個賬戶。雖然縣級財政部門也按照工程進度分期將資金撥付到該賬戶，但是在資金使用過程中資金具體開支沒有具體規(guī)章制度來規(guī)范，工程結(jié)束后也很少進行嚴格的審計。最基層的資金運用全靠受惠村屯農(nóng)民自己管理。如果村屯中較為民主，可能也會自己管好項目資金。但是如果由村屯中一個較大勢力群體來控制，就難以保證資金是否能夠得好、是否全用在相應(yīng)的項目上。

　　第三，實施過程中有“配套資金”要求，會產(chǎn)生諸多不良結(jié)果。在一些地方，給村屯安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，除了上級給的資金，往往還要求“縣級政府配套一點，受惠村屯的農(nóng)民自籌一點”。這個機制的初衷在于分擔(dān)上級財政的分擔(dān)，調(diào)動各方面的積極性來辦事。但在客觀上造成一定程度的“馬太效應(yīng)”：越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)就越有配套能力，越有自籌能力，因而也就越容易得到項目安排；越是經(jīng)濟落后地區(qū)，籌措配套資金能力弱，就越不容易得到安排。一些落后地區(qū)農(nóng)民要求迫切安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，也按人頭捐出數(shù)目不菲的資金，結(jié)果是使得本來已經(jīng)貧困的農(nóng)民更加貧困化。

　　為此，建議：

　�。ㄒ唬┌才呸r(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金要實現(xiàn)多層次的公示制度。即省級分配資金到市縣，要通過文件、報刊公示；縣級政府部門將資金分配到村屯也要通過縣級報紙、電視臺公示，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的公示欄長期公示。讓老百姓了解本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目安排情況。并在此基礎(chǔ)上公布未來幾年項目安排規(guī)劃。嚴格防止任何單位巧立名目向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目亂收費，嚴懲那些蠶食農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目資金的各類腐敗分子。

　�。ǘ�）完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金使用的監(jiān)督機制。除了財政、審計部門將監(jiān)督和審計工作延伸到基層農(nóng)村的項目以外，更重要的要建立農(nóng)村基層機制。凡是得到項目安排的村屯，均要設(shè)立一個具有廣泛代表性的監(jiān)督小組。該小組接受財政、審計部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，全程監(jiān)督項目資金的使用情況。

　�。ㄈ�）在貧困地區(qū)尤其是西部地區(qū)國家級貧困縣，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時不宜留有資金缺口，不再對縣鄉(xiāng)政府有“配套資金”的要求，尤其不再要求農(nóng)民捐資，防止因安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目而使農(nóng)民更加貧困化。