新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得了很大成就，興建了一大批農(nóng)田水利工程，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，初步形成了防洪、灌排工程體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。以安徽為例，“十一五”期間，安徽省基本完成1353座病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成20座共裝機(jī)2.32萬(wàn)千瓦沿江排澇泵站建設(shè)任務(wù)；完成33座共18萬(wàn)千瓦大型排澇泵站更新改造任務(wù)；加快實(shí)施淠史杭等7個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。全省新增有效灌溉面積378.2萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積188.5萬(wàn)畝，解決了1246萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。實(shí)踐證明，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要舉措。
一、農(nóng)田水利工作存在的主要困難和問(wèn)題
一是認(rèn)識(shí)淡化。不少地方認(rèn)為，農(nóng)田水利建設(shè)與管理缺乏政策、資金和人員，因而缺少過(guò)去大干農(nóng)田水利的決心和干勁。二是投入弱化。近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入增幅較大，但直接用于田頭地塊的投入很少。由于“兩工”取消，“一事一議”難議，群眾投入大幅度減少，造成各地對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的總體投入不斷下降。三是設(shè)施老化。農(nóng)田水利設(shè)施大部分興建于上世紀(jì)50—70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，帶病運(yùn)行、無(wú)法運(yùn)行的現(xiàn)象嚴(yán)重。四是功能退化。泵站、水閘、塘壩等小型水利工程完好率不到50%。五是管理虛化。小型水利工程重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分基層水管單位被撤，水管人員減少，而新的管理主體未建立，管理責(zé)任不明確。六是執(zhí)法軟化。由于農(nóng)田水利建設(shè)與管理尚無(wú)法可依，無(wú)章可循，執(zhí)法無(wú)力，違法難究。上述“六化”中，突出表現(xiàn)為農(nóng)田水利投入嚴(yán)重不足和基層水利管理主體缺失。
二、農(nóng)田水利建設(shè)投入及管理情況
（一）農(nóng)田水利投入不足。取消“兩工”后，“一事一議”可以看作農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞的唯一來(lái)源，但由于大量農(nóng)村勞力外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)狀況，客觀上操作難度較大，此外還有議事數(shù)額和范圍所限，每年籌集用于農(nóng)田水利投入有限。以安徽為例，每年籌集用于農(nóng)田水利投入僅幾億元，對(duì)水利工程而言不僅投入很少，而且難以實(shí)施跨村工程。近年來(lái)，中央開(kāi)展了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目（2010年中央對(duì)安徽的資金3.12億元，省財(cái)政1.06億元），而各縣財(cái)政用于農(nóng)田水利的投入更少，各級(jí)財(cái)政每年用于農(nóng)田水利的投入不足10億元，與農(nóng)田水利建設(shè)所需投入相比，資金缺口很大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸。
�。ǘ┺r(nóng)村基層水利服務(wù)體系薄弱。農(nóng)村水利工作量大、面廣、點(diǎn)多，公益性和專業(yè)性很強(qiáng)，必須依靠健全的基層水利服務(wù)組織開(kāi)展建設(shè)與管理工作。由于編制、資金投入等方面原因，基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，資金投入不足，自身建設(shè)薄弱，人才短缺，服務(wù)功能不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。如：安徽省水利廳去年開(kāi)展了“萬(wàn)名干部進(jìn)鎮(zhèn)村”調(diào)研活動(dòng)，所到之處基層干部群眾無(wú)不強(qiáng)烈呼吁：近年來(lái)除險(xiǎn)加固后的小型水庫(kù)、建成的農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利工程等，再也不能出現(xiàn)有人建、無(wú)人管的問(wèn)題了。
三、有關(guān)建議
2011年，中央1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。為此提出如下建議：
（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)投入
建議從以下方面，增加投入。一是擴(kuò)大國(guó)家小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金規(guī)模，加大資金支持力度。省級(jí)農(nóng)田水利專項(xiàng)資金規(guī)模，要隨著財(cái)力的增長(zhǎng)而逐年增加。各縣都要設(shè)立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金（不少于財(cái)政收入的1%）。二是各級(jí)政府從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。三是加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。四是以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為平臺(tái)，整合有關(guān)支農(nóng)涉水資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。六是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。
（二）出臺(tái)建立健全基層水利服務(wù)體系有關(guān)政策
落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系的精神，出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧⑼晟扑⻊?wù)站點(diǎn)，隸屬縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局，合理核定人員編制，明確工作任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，履行公益性服務(wù)職能。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的原則，將農(nóng)田水利工程的管理責(zé)任落到實(shí)處。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位
各縣（市、區(qū)）落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)和管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為平臺(tái)，整合有關(guān)部門(mén)的涉水項(xiàng)目資金，使縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃真正成為各部門(mén)用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用。
�。ㄋ模┝⒎ūＵ限r(nóng)田水利建設(shè)與管理
建議出臺(tái)有關(guān)農(nóng)田水利管理辦法，對(duì)農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資機(jī)制、建設(shè)和管理體制、各級(jí)政府部門(mén)職責(zé)等作出明確規(guī)定，保障農(nóng)田水利建設(shè)和管理走上規(guī)范化、制度化、健康有序的發(fā)展道路。
