《中華人民共和國著作權(quán)法》施行已經(jīng)整整二十年了。成效有目共睹。隨著社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，文化和科技快速發(fā)展，尤其是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)行《著作權(quán)法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)的規(guī)定，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的需要，需要通過修訂法律的方式進(jìn)行解決。并為電影作品的著作權(quán)保護(hù)提供更為有利的法律保障。

　　電影界人士認(rèn)為，現(xiàn)行《著作權(quán)法》中至少存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　一、著作權(quán)權(quán)利劃分太細(xì)，導(dǎo)致不同種類的權(quán)利以界定

　　許多國家著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)只粗略的歸結(jié)成復(fù)制，傳播，表演等幾個(gè)方面，而我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》中則將著作權(quán)細(xì)分為十七項(xiàng)權(quán)利。過細(xì)的權(quán)利劃分，將不可避免地帶來一些問題。尤其是，隨著“三網(wǎng)合一”的實(shí)現(xiàn)，放映權(quán)，廣播權(quán)，信息網(wǎng)絡(luò)傳媒權(quán)就很難區(qū)分和界定。有專家認(rèn)為，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和放映權(quán)的區(qū)別在于是否“選定的時(shí)間和地點(diǎn)”，廣播權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的區(qū)別在于“收音機(jī)，電視機(jī)還是計(jì)算機(jī)”。然而，衛(wèi)星傳輸替代拷貝以及電視機(jī)裝置機(jī)頂盒之后，這兩項(xiàng)差別就難區(qū)別了。因此，對(duì)受眾范圍作規(guī)定，即個(gè)人，家庭與公共場合應(yīng)該是區(qū)分界限的主要標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以能否主動(dòng)選定時(shí)間或播出工具作區(qū)別。

　　二、電影作品的保護(hù)期太短，不利于對(duì)權(quán)利人利益的保護(hù)

　　公民作品的保護(hù)期為終生及其死亡后五十年。作家，畫家，攝影家，作曲家30歲時(shí)創(chuàng)作的作品，如活到80歲，保護(hù)期整整100年。但集合了這些人（編劇，美術(shù)，攝影，作曲）的智慧，加上導(dǎo)演和演員等大量人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)和巨額投資攝制而成的電影作品，保護(hù)期卻只有50年。優(yōu)秀電影作品的生命力很長，比如，我國五六十年代出品的優(yōu)秀電影作品直到現(xiàn)在依然深受廣大觀眾的喜愛，卻過了版權(quán)保護(hù)期，不能使權(quán)利人再由此獲得利益回報(bào)，這將不利于更大地發(fā)揮制作人的積極性。作為電影大國的美國，許多電影產(chǎn)品獲利的重要途徑是電影衍生產(chǎn)品的開發(fā)和利用，電影周邊產(chǎn)品的獲利有些甚至高過票房收入。然而，電影相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)利用是需要時(shí)間的，而且更需要法律給予較長時(shí)間的版權(quán)保護(hù)。因此，一些國家對(duì)電影作品的保護(hù)期不斷延長（如美國為95年）。而我國規(guī)定的50年保護(hù)期太短，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

　　三、侵權(quán)盜版現(xiàn)象嚴(yán)重，而《著作權(quán)法》對(duì)于侵權(quán)盜版定最高賠償限額較低，并且沒有最低限額，不利于對(duì)權(quán)利人利益的保護(hù)

　　近年來，一些互聯(lián)網(wǎng)站對(duì)于正在院線上映期間電影的侵權(quán)盜版十分猖獗。僅就2010年上映的大片來說，《葉問2》4月29日公映，5月4日網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)高清版的盜版內(nèi)容；《讓子彈飛》也在剛上映不到三天，就網(wǎng)絡(luò)上即出現(xiàn)了高清版盜版內(nèi)容等�？梢�，盜版商在速度和方式上的“修煉”已經(jīng)達(dá)到“爐火純青”的地步，平均每部影片的高清版盜版內(nèi)容的出現(xiàn)時(shí)間不會(huì)晚于影片上映后一周的時(shí)間。這樣的侵權(quán)盜版，對(duì)于被盜版影片的票房所造成的損失，不可估量。

　　以《葉問2》為例，該片于4月29日公映，5月4日就發(fā)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上有網(wǎng)站提供高清版的內(nèi)容下載。在僅僅11個(gè)小時(shí)的時(shí)間，就有高達(dá)158287次網(wǎng)站用戶瀏覽。據(jù)權(quán)利人根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，該網(wǎng)站的侵權(quán)行為導(dǎo)致《葉問2》的直接票房損失至少在一千萬元以上。然而，最終權(quán)利人得到的經(jīng)濟(jì)賠償連彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的零頭都不夠。更有甚者，少數(shù)電視臺(tái)在向權(quán)利人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償后，繼續(xù)大量侵權(quán)盜播電影作品。

　　侵權(quán)盜版現(xiàn)象泛濫，而權(quán)利人合法維權(quán)所獲得收益卻往往不足以支付維權(quán)所支付的成本，侵權(quán)人因侵權(quán)非法獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于給予權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)賠償。這種現(xiàn)象，導(dǎo)致侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至愈演愈烈，侵權(quán)盜版如不能有效遏制，將對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成極大的阻礙。

　　四、電影著作權(quán)登記制度的缺失，導(dǎo)致電影作品著作權(quán)權(quán)屬和交易體系十分混亂

　　電影產(chǎn)業(yè)與其他創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同的是，組織團(tuán)隊(duì)，依靠高科技，精良的制作和大規(guī)模的營銷都必須有巨額的資金投入。由于存在高投入，高風(fēng)險(xiǎn)，電影的投資者為了降低風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)由多家單位共同投資拍攝和出品一部片子，這就導(dǎo)致了電影的著作權(quán)人眾多的現(xiàn)象。比如，電影《讓子彈飛》的攝制單位就有中國電影集團(tuán)公司，香港英皇電影公司，北京不亦樂乎影業(yè)有限公司等7家之多。

　　由于電影著作權(quán)人的眾多和復(fù)雜性，導(dǎo)致了電影作品在版權(quán)交易過程中，往往會(huì)產(chǎn)生著作權(quán)歸屬不清，著作權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可使用無效，甚至出現(xiàn)了大量虛假授權(quán)使用電影作品的現(xiàn)象。在出現(xiàn)侵權(quán)盜版時(shí)，電影作品著作權(quán)人又需要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力來提供電影作品的權(quán)屬證明。

　　2007年查處的全國第一例著作權(quán)虛假授權(quán)的刑事案件，北京金互動(dòng)科技有限公司大肆偽造并非法銷售虛假授權(quán)，涉案金額達(dá)2000余萬元人民幣，致使大量的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營單位集中出現(xiàn)了侵犯電影作品著作權(quán)的違法行為，嚴(yán)重侵害了廣大電影作品權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　黨中央，國務(wù)院十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2008年6月5日，國務(wù)院《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)將及時(shí)修訂包括《著作權(quán)法》在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律及有關(guān)法規(guī)列為了戰(zhàn)略重點(diǎn)。2009年制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也將“完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類盜版侵權(quán)行為”作為工作重點(diǎn)。目前，《專利法》的修訂已經(jīng)完成，《商標(biāo)法》的修訂也即將完成，而《著作權(quán)法》的修訂工作卻還沒有列入新的五年立法規(guī)劃。

　　我們認(rèn)為，《著作權(quán)法》全面修訂的實(shí)際已經(jīng)比較成熟。因此建議，全國人大法工委將《著作權(quán)法》的修訂納入今明年的立法規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)《著作權(quán)法》的修訂工作，以便適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，為電影作品的著作權(quán)保護(hù)提供更為有力的法律保障，促進(jìn)包含電影在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：夏赟）