一、我國大眾傳媒的發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放以來，各類報紙、雜志的種類繁多，發(fā)行量迅速擴大；廣播電臺和電視臺的數(shù)量激增，廣播電視綜合覆蓋率已經(jīng)超過96.95%，受眾人數(shù)急劇上升；而互聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)發(fā)展成為中國影響最廣、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國網(wǎng)民數(shù)量已位居世界第一。目前，我國已初步形成以報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)為主要代表的全方位、立體化大眾傳媒體系。這一發(fā)展表明，我國的信息網(wǎng)覆蓋狀況已經(jīng)有了翻天覆地的變化，各種信息資訊基本可以通過大眾傳媒的方式通達到千家萬戶。

　　二、大眾傳媒的快速發(fā)展和未成年人保護的相對落后所產(chǎn)生的問題

　　電視、網(wǎng)絡(luò)作為大眾傳播媒體，其便利性顯現(xiàn)的同時，所帶來的消極因素也成為不可回避的問題。在市場競爭下，各種類型、各具風(fēng)格的資訊信息和影視節(jié)目不斷涌現(xiàn)，一方面確實滿足了不同觀眾的需求，但另一方面，在商業(yè)化運作下，也有不少的制作、發(fā)布單位在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，片面迎合部分觀眾獵奇、媚俗的心理，增加收視率；或某些個人為滿足自己的虛榮心，利用各種傳媒的便利，公布自己觸探道德底線的言論或行為，追求點擊率、吸引公眾關(guān)注。這使得我國主流意識形態(tài)的宣傳面臨極大挑戰(zhàn)，并對廣大未成年人的身心健康產(chǎn)生危害。

　　我國法律保護公民自由表達和傳播自己觀點的行為，同時也保護新聞出版、廣播電視電影制作、播出的自由，但是，這種自由是受到國家相關(guān)法律制度約束的，尤其應(yīng)該受到未成年人保護法的制約。由于我國沒有成人與未成年人的頻道管理和節(jié)目分類定級制度，所有觀眾包括學(xué)齡前兒童、青少年等都能夠通過大眾媒體收看各種節(jié)目、獲得各類資訊，然而大量質(zhì)量參差不一、參雜暴力、不雅、有違優(yōu)良傳統(tǒng)美德的信息，卻極易對尚未形成基本判斷能力或正處道德觀、價值觀培養(yǎng)、形成階段的未成年人產(chǎn)生危害，進而影響整個國家未來建設(shè)者的素質(zhì)。

　　未成年人對于各種資訊節(jié)目的辨別、選擇能力較弱；面對種類繁雜、層次各異的資訊信息和影視節(jié)目，未成年人的監(jiān)護人也很難做到實時監(jiān)控、樣樣把關(guān)，因此，有必要通過公權(quán)力機構(gòu)的立法、規(guī)范等嚴格的方式來規(guī)范和監(jiān)督資訊、影視節(jié)目的制作、發(fā)行、發(fā)布、播放，尤其對于網(wǎng)絡(luò)信息平臺的提供者，更應(yīng)要求其盡到節(jié)目、資訊內(nèi)容的謹慎選擇和管理監(jiān)督義務(wù)，最大限度地排除可能對未成年人造成負面影響的視聽文字信息。

　　目前，我國對資訊及影視節(jié)目內(nèi)容的未成年人保護方面的法律法規(guī)較少，同很多國家相比，這方面的措施相對落后，更缺乏針對網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供者的管理和監(jiān)督。我國現(xiàn)行《未成年人保護法》第二十四條規(guī)定，“國家鼓勵新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、科學(xué)家、藝術(shù)家及其他公民，創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長的作品。”，但是，該條款較原則化、欠缺操作性，同時該法也未對違反上述行為、制作或提供不利于未成年人健康的作品的行為人設(shè)定任何懲處措施。國家廣播電影電視總局作為行業(yè)的主管機關(guān)，雖出臺了一些規(guī)范性文件，但所涉面較小，目前多限于電視劇、廣告等方面，且規(guī)定的內(nèi)容也相當原則化，缺乏實際操作性和監(jiān)督方式。如，廣電總局的《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》第五條第（十）點中規(guī)定，電視據(jù)不得載有侵害未成年人合法權(quán)益或者有害未成年人身心健康的內(nèi)容；《廣播電視廣告播出辦法》第八條第（七）點中規(guī)定，電視廣告禁止含有誘使未成年人產(chǎn)生不良行為或者不良價值觀，危害其身心健康的內(nèi)容，等等。上述規(guī)定均較原則化，不利于規(guī)范目前充斥于各傳媒平臺上的、不利于青少年正確價值觀形成的各類資訊和影視節(jié)目，也不利于具體實現(xiàn)為未成年人提供有價值、有意義的文化節(jié)目的目標。廣電總局辦公廳最新發(fā)布的《關(guān)于嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》，對可能嚴重誤導(dǎo)大眾特別是青少年對煙草危害的認識的吸煙鏡頭進行了相對嚴厲的控制，如，不得出現(xiàn)在國家明令禁止吸煙及標識禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭；不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié)，不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭，等等。然而，僅有規(guī)范要求，卻未對違反行為設(shè)定懲處后果，使得該規(guī)定極有可能難以最終具體落實。

　　對于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，國務(wù)院早在2000年頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》已無法適應(yīng)該行業(yè)的快速發(fā)展。鑒于網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋的范圍廣、影響程度深，大量充斥其中的不積極、不健康，甚至有害的信息極易對我國的主流文化傳播構(gòu)成影響。僅依靠原管理辦法中第十五條所列的九項不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的信息規(guī)定，以及第十六條和第二十三條對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不履行信息篩選、管理等職責(zé)的，處以責(zé)令整改、吊銷經(jīng)營許可證和關(guān)閉網(wǎng)站的處罰，顯然已經(jīng)不夠具有威懾力和懲治作用。

　　三、建議

　　第一，建議立法機構(gòu)通過立法解釋或修改的方式補充完善《未成年保護法》中的相關(guān)內(nèi)容，切實實現(xiàn)對為未成年人的保護。例如，在《未成年保護法》中進一步明確保障方式、細化操作規(guī)程，明確規(guī)定可能損害未成年人的身體、思想和精神健康的節(jié)目內(nèi)容的評價標準，要求廣播電視機構(gòu)必須通過節(jié)目播出時間的劃分或其他方法確保青少年在正常情況下不可能收聽收看到不適宜其身心健康的資訊、節(jié)目，如明令不宜未成年人收看的節(jié)目只能在晚上11點至清晨6點播出，并對違反規(guī)定的行為設(shè)定嚴格的懲罰方式；第二，制定規(guī)范影視文藝作品內(nèi)容的法律法規(guī)，明確未成年人保護的相關(guān)內(nèi)容，尤其應(yīng)細化保護措施及對違反者的懲處，為我國大眾媒體上各種資訊、信息和娛樂內(nèi)容的凈化提供法律保障；第三，在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面也應(yīng)盡早出臺相關(guān)措施保護未成年人的健康成長，尤其對于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的提供者，如網(wǎng)絡(luò)平臺管理者，更應(yīng)通過設(shè)置較嚴格的規(guī)范制度，督促其履行對自己平臺上的信息審核、清查及刪除的監(jiān)督管理義務(wù)，并承擔(dān)不履行上述義務(wù)的后果；第四，借鑒國外成熟的影視節(jié)目評級管理方法，對影視作品的內(nèi)容進行評級，嚴格把控不適合未成年人收看的影視作品，并根據(jù)我國青少年身心發(fā)展狀況進行年齡段劃分；第五，由廣播電視主管機構(gòu)和工信部牽頭，建立群眾監(jiān)督舉報的常態(tài)、聯(lián)動機制，及時處理和反饋公眾對于大眾傳媒中發(fā)布、傳播的各種信息、影視節(jié)目的意見，定期公布舉報和查處結(jié)果；第六，強化傳媒從業(yè)人員的職業(yè)操守，將制作、傳播健康、積極的資訊、節(jié)目作為其職業(yè)工作考評的重要指標，如，應(yīng)避免邀請負面信息較多的人物參與針對青少年的節(jié)目錄制、拒絕對有違主流價值觀的人物或事件的過多關(guān)注和報道等。

 （責(zé)任編輯：夏赟）