社區(qū)是社會(huì)的基本單元，隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)日益成為城市管理的重心。社區(qū)志愿者隊(duì)伍是社會(huì)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，是造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要力量。有效開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)工作對(duì)于廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與社區(qū)建設(shè)、改善社區(qū)人際關(guān)系，凈化社區(qū)社會(huì)風(fēng)氣，提高社區(qū)居民素質(zhì)，推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)等均具有重要意義。

　　近年來(lái)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)迅速發(fā)展，并取得了顯著成績(jī)，但社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)仍處于較低級(jí)水平，隨著城市管理體制以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)潛在的問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。

　　一、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　1、公眾對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠

　　人們對(duì)志愿服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系理解不清。有的服務(wù)對(duì)象將志愿者視為無(wú)償勞動(dòng)力濫用，讓志愿者超時(shí)服務(wù)，有的志愿者則是把志愿服務(wù)當(dāng)作是對(duì)服務(wù)對(duì)象的施舍。城市社區(qū)鄰里關(guān)系日益物質(zhì)化，這在新建小區(qū)表現(xiàn)尤為突出，多數(shù)居民對(duì)社區(qū)公益工作不聞不問(wèn)，更談不上主動(dòng)無(wú)償服務(wù)社區(qū)鄰居；另一方面，農(nóng)村群眾受文化素質(zhì)的制約及小農(nóng)意識(shí)的局限，參加志愿服務(wù)的熱情不高。此外，由于農(nóng)村大多數(shù)青年都到鎮(zhèn)上或周邊地區(qū)打工，在參與義務(wù)工作的時(shí)間上受到制約，導(dǎo)致社區(qū)志愿者招募和活動(dòng)組織方面存在一定的困難。

　　2、社區(qū)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱

　　社區(qū)志愿服務(wù)組織功能不強(qiáng)，社會(huì)化、常規(guī)化程度不夠，具體表現(xiàn)在政府行政化干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱。社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展得活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開(kāi)展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少。

　　服務(wù)功能和特性定位不準(zhǔn)，適合搞單項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)社區(qū)中長(zhǎng)期和常態(tài)化的志愿活動(dòng)規(guī)劃、指導(dǎo)不強(qiáng)，對(duì)居民生活幫助較小；志愿者服務(wù)每年的“季節(jié)性”凸顯，每年3月5日前后，志愿者服務(wù)在各方面的組織下開(kāi)展的較為積極，平常日子里志愿者服務(wù)較為冷清。

　　3、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，流于形式

　　志愿服務(wù)的項(xiàng)目比較單一，開(kāi)展工作的方式方法落后。社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項(xiàng)目領(lǐng)域過(guò)于單一化、僵硬化。政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求項(xiàng)目，而且習(xí)慣于“一聲令下，萬(wàn)馬奔騰”，嚴(yán)重束縛了小型志愿團(tuán)隊(duì)的活力。開(kāi)展服務(wù)工作的方式方法也比較落后，未能根據(jù)受助對(duì)象的特點(diǎn)開(kāi)展更有針對(duì)性的幫扶。很多社區(qū)開(kāi)展服務(wù)仍然僅僅停留在一些比較粗淺的、低層次的服務(wù)項(xiàng)目上，停留在對(duì)弱勢(shì)群體等少數(shù)服務(wù)對(duì)象上，而面向全體居民各種需求的服務(wù)辦法，服務(wù)項(xiàng)目不多，社區(qū)服務(wù)的新品牌沒(méi)有樹(shù)起來(lái)。

　　4、社區(qū)志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障

　　當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)剛剛起步，各方面制度、措施還有待完善，尤其是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)面臨的資金短缺問(wèn)題逐漸成為制約社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。由于資金不足，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、管理、志愿者基本社會(huì)保障等不得不流于形式，成為短期行為。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的資金短缺，主要是由兩個(gè)因素造成的。一是政府投入不足，財(cái)政支持沒(méi)有制度化；二是稅收制度限制了工商企業(yè)、個(gè)人對(duì)志愿事業(yè)的捐贈(zèng)，社區(qū)志愿者組織未能建立起一套有效的多渠道融資機(jī)制。

　　二、對(duì)城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的建議

　　1、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大擴(kuò)大社區(qū)志愿服務(wù)的影響

　　應(yīng)充分利用社區(qū)的各種會(huì)議、黑板報(bào)、櫥窗、社區(qū)出版物、網(wǎng)絡(luò)等渠道宣傳志愿服務(wù)精神，普及志愿服務(wù)知識(shí)，最大限度地營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境，不斷提高百姓對(duì)社區(qū)自愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要努力培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神。

　　建議在學(xué)校開(kāi)展相關(guān)課程，從小學(xué)教育做起，加強(qiáng)終身志愿服務(wù)意識(shí)。要通過(guò)宣傳突破單向服務(wù)社區(qū)觀念，強(qiáng)調(diào)社區(qū)與志愿者之間的互幫互助，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)自助和互助的精神，感召更多的人力加入社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)公眾利益，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和親和力。

　　2、建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍登記注冊(cè)制度

　　在街道、社區(qū)建立志愿者指導(dǎo)中心，條件成熟的地區(qū)應(yīng)逐步建立志愿服務(wù)站或服務(wù)總站，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)志愿者注冊(cè)管理工作，并主動(dòng)招募注冊(cè)志愿者為該服務(wù)站服務(wù)。要嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，規(guī)范執(zhí)行注冊(cè)登記程序，凡是想成為社區(qū)志愿者、有志于為社區(qū)做貢獻(xiàn)的人士，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循注冊(cè)申請(qǐng)、審核、頒發(fā)社區(qū)志愿者證程序進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)，程序結(jié)束后，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)頒發(fā)具有統(tǒng)一編號(hào)的注冊(cè)登記證書(shū)。注冊(cè)登記證書(shū)是受服務(wù)對(duì)象和公眾識(shí)別的標(biāo)志，要求注冊(cè)志愿者在提供志愿服務(wù)時(shí)攜帶。

　　3、建立健全培訓(xùn)制度

　　在培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容上要分門(mén)別類(lèi)，對(duì)新招募的社區(qū)志愿者，進(jìn)行有關(guān)社區(qū)志愿者基本概念、志愿者活動(dòng)發(fā)展情況、志愿服務(wù)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、信念、志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定、管理制度、相關(guān)道德法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)于一般成員要培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者文化理念、人際交往能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以靈活多樣，包括舉辦培訓(xùn)班、介紹經(jīng)驗(yàn)、分析案例、觀摩考察等。有條件的地方應(yīng)建立志愿服務(wù)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)基地。堅(jiān)持培訓(xùn)的經(jīng)常化和規(guī)范化，對(duì)培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行合理的硬性規(guī)定，把社區(qū)志愿者初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時(shí)性技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍向正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

　　4、建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍監(jiān)督測(cè)評(píng)機(jī)制

　　社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的安排和跟蹤了解，及時(shí)掌握志愿者參加服務(wù)活動(dòng)的情況，并做好記錄。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展志愿者服務(wù)互評(píng)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)常參加活動(dòng)的在職黨員干部、離退休干部、居民群眾積極推薦到街道、區(qū)參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。社區(qū)也每半年召開(kāi)一次評(píng)比會(huì)，對(duì)開(kāi)展志愿活動(dòng)的情況進(jìn)行總結(jié)表彰。

　　5、多渠道籌措資金，加大對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的資金支持

　　各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的資助，形成體制化的拔款，建立志愿服務(wù)基金。拓寬接受社會(huì)捐贈(zèng)渠道，并從稅收等方面給予支持，爭(zhēng)取社會(huì)各界的資助，確保社區(qū)志愿服務(wù)走福利型而非經(jīng)營(yíng)型的道路，增強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)的后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。、

（責(zé)任編輯：夏赟）