安徽省淮南、淮北煤炭礦區(qū)（以下簡稱兩淮礦區(qū)）是全國13個大型煤炭基地和6個煤電基地之一，礦區(qū)面積達15013平方公里，涉及淮南、淮北、宿州、阜陽、亳州、蚌埠6市所轄的10區(qū)7縣。根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，兩淮煤炭基地將建設(shè)成煤化工基地、煤炭調(diào)出基地、電力供應(yīng)基地和資源綜合利用基地。煤炭生產(chǎn)是資源枯竭、環(huán)境破壞的過程，需要付出巨大的土地資源、水資源和生態(tài)資源代價。由于兩淮礦區(qū)既是老礦區(qū)，又是發(fā)展?jié)摿�很大的新礦區(qū)，開采的范圍迅速擴大，產(chǎn)量迅速提高，因采煤引發(fā)的問題越來越突出。一是土地塌陷規(guī)模越來越大。兩淮礦區(qū)經(jīng)過50多年的大規(guī)模開采，已經(jīng)形成了250多平方公里的塌陷區(qū)，塌陷深度在1.5米以上的達到120多平方公里，最大塌陷深度達21.3米。隨著采煤技術(shù)的提高，煤炭需求的逐年增大，塌陷的范圍會越來越大，經(jīng)調(diào)查，兩淮礦區(qū)塌陷面積每年以3萬多畝的速度遞增，預(yù)計到2020年兩淮礦區(qū)還要塌陷300多平方公里。二是付出的代價越來越大。兩淮礦區(qū)位于人口稠密的黃淮海平原，地表95%以上為耕地，塌陷后耕地坡度增大，加劇了水土流失，耕作層變淺，土壤中有機質(zhì)減少，耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力降低。各種地面建筑和道路等基礎(chǔ)設(shè)施因塌陷受損嚴重，許多村莊塌陷為大水面，且煤矸石、粉煤灰又帶來二次污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，帶來了群眾失地失業(yè)、生活困難等一系列社會問題。2009年兩淮礦區(qū)急需搬遷村莊250個，涉及15萬多人，2010年經(jīng)調(diào)查需搬遷村莊155個，涉及約11萬人。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國家要徹底改善本國的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP2%-3%的資金用于礦山環(huán)境保護，可見礦山環(huán)境綜合治理的負擔越來越沉重。三是出現(xiàn)的矛盾越來越多。由于采煤塌陷區(qū)治理牽涉面廣，存在煤炭開采與生態(tài)環(huán)境和耕地保護的矛盾、采煤企業(yè)與被搬遷單位群眾利益的矛盾、村莊搬遷安置點選址與群眾意愿的矛盾，還存在著治理工程與新農(nóng)村建設(shè)及相關(guān)工程銜接、失地群眾就業(yè)和社會保障等一系列問題。個別地方由于問題突出，引起了群眾投訴、上訪，甚至出現(xiàn)群體事件。

　　為了加強采煤塌陷區(qū)的治理，近幾年來，安徽省委省政府按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷建立完善治理機制，推進采煤塌陷區(qū)的綜合治理，集中力量開展了采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程。將淮南、淮北礦業(yè)集團以及皖北煤電集團近期及未來幾年繳納礦業(yè)權(quán)價款留我省部分，主要用于村莊搬遷和治理，僅此約可解決治理資金60億。實施了“以獎代補”政策，省政府拿出2個億資金通過“以獎代補”形式，對2009年和2010年應(yīng)急工程項目予以支持；組織編制省市2級采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃，編制了采煤塌陷區(qū)土地整治重大項目，為對塌陷區(qū)實行“田、水、路、林、村”綜合治理。在地方政府、采煤企業(yè)和塌陷區(qū)群眾的共同努力下，近年來，兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理取得了顯著的進展，但是，由于塌陷區(qū)量大面廣，積水率高，破壞程度高，治理難度大，特別是治理工作牽動性強，涉及面廣，許多問題靠地方難以解決，國家應(yīng)高度重視采煤塌陷區(qū)綜合治理工作，出臺靈活務(wù)實的用地政策，在政策、用地計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標以及項目、資金等方面予以傾斜和支持。為此提出如下四點建議：

　　一是根據(jù)第二次土地大調(diào)查成果，對歷史形成的塌陷面積，確認其現(xiàn)狀，相應(yīng)核減耕地保護量和基本農(nóng)田保護面積。

　　二是對歷史形成的大量的塌陷區(qū)村莊搬遷用地指標由國土資源部在國家計劃里予以單列，近3年安排5萬畝農(nóng)用地專營計劃指標。

　　三是對今后采煤形成的新增塌陷土地，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的納入煤礦生產(chǎn)用地，在國家直管的圈外用地指標中予以解決；在規(guī)劃區(qū)外，塌陷為水面的，由于仍是農(nóng)用地，可不改變農(nóng)用地性質(zhì)。由于每年以3到6萬畝的速度塌陷，面積十分巨大，塌陷的基本農(nóng)田和耕地根本無法復(fù)耕，省內(nèi)無法平衡，請國土資源部據(jù)實核減我省基本農(nóng)田保護面積和耕地保有量。

　　四是采煤塌陷區(qū)面積大，村莊搬遷和治理任務(wù)十分繁重，大多屬于關(guān)系人民群眾切身利益的民生工程、生態(tài)修復(fù)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，符合中央拉動內(nèi)需，擴大投資的政策要求，也是塌陷區(qū)人民多年來的迫切希望，請求將塌陷區(qū)治理納入國家投資總盤中予以安排，以解決好長期形成的歷史欠帳。