一、問(wèn)題
　　1958年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）建立了全國(guó)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記制度，沒(méi)有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分（第二條）。條例規(guī)定：(1)常住戶(hù)口應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽诮?jīng)常居住地（常住地,即連續(xù)居住半年或一年的地方），常住地的變更應(yīng)隨時(shí)遷移戶(hù)口至該地(第六條);(2)因私在暫住地居住超過(guò)3個(gè)月,條件許可應(yīng)當(dāng)遷移戶(hù)口(第十六條);(3)農(nóng)村人口因上學(xué)、工作和其他合理理由遷往城市應(yīng)當(dāng)辦理，常住戶(hù)口遷移基本自由（第六、第十條）;(4)嬰兒應(yīng)在常住地登記出生戶(hù)口。這些規(guī)定仍然適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與社會(huì)上有關(guān)“戶(hù)籍改革”的訴求完全一致。
　　但國(guó)務(wù)院、公安部和各地政府多年來(lái)執(zhí)行的是自行制定的戶(hù)口管理規(guī)章，拒絕執(zhí)行條例。這些規(guī)章非法設(shè)定公民戶(hù)口遷移一律要公安部門(mén)批準(zhǔn)和開(kāi)具準(zhǔn)遷證，非法設(shè)立農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩類(lèi)戶(hù)口，非法改變法定的戶(hù)口遷移登記條件和嬰兒出生戶(hù)口登記條件，違法轉(zhuǎn)授權(quán)地方政府設(shè)定戶(hù)口遷移條件，與條例主要規(guī)定嚴(yán)重抵觸。從1963年公安部首次非法設(shè)立農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口開(kāi)始，戶(hù)口分兩類(lèi)的全國(guó)性違法存在了48年；從《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)<公安部關(guān)于戶(hù)口遷移的規(guī)定>的通知》[國(guó)發(fā)（1977）140號(hào)]首次非法設(shè)定全部戶(hù)口遷移要公安部門(mén)批準(zhǔn)，戶(hù)口遷移的全國(guó)性大規(guī)模嚴(yán)重違法已經(jīng)存在了34年！
　　幾十年來(lái)國(guó)務(wù)院、公安部、各地政府在戶(hù)口管理上的上述違法行為，造成了嚴(yán)重的社會(huì)危害：
　　1）拒絕執(zhí)行上位法即條例，破壞國(guó)家法制統(tǒng)一，阻礙國(guó)家法治進(jìn)步；
　　2）造成全國(guó)3-5億人與常住戶(hù)口分離，30多年來(lái)這些公民經(jīng)常返回千里之外的原常住戶(hù)口地辦理身份證、護(hù)照、港澳通行證、結(jié)婚登記、嬰兒上戶(hù)口等，造成公民財(cái)富巨大浪費(fèi)；
　　3）企圖通過(guò)限制戶(hù)口遷移限制人口向城市集中，阻礙國(guó)家現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程；
　　4） 稱(chēng)外地戶(hù)口本市常住人口為“暫住人口”、“外來(lái)人口”、“流動(dòng)人口”和“農(nóng)民工”（即農(nóng)業(yè)戶(hù)口的非農(nóng)就業(yè)者），對(duì)公民進(jìn)行人格侮辱和政策歧視；
　　5）在社會(huì)福利、教育、選舉權(quán)方面，對(duì)外地戶(hù)口本地常住居民進(jìn)行種種非法權(quán)利限制；
　　6）辦理城市常住戶(hù)口的遷移成了某些人謀利的工具，滋生腐�。�
　　7）公安常住人口數(shù)據(jù)高度虛假，嚴(yán)重歪曲和低估我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程，使常住戶(hù)口的社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)意義完全喪失，誤導(dǎo)各級(jí)政府進(jìn)行錯(cuò)誤的管理決策；
　　8）公安部門(mén)假借控制(大)城市人口限制戶(hù)口遷移，通過(guò)國(guó)務(wù)院不斷下發(fā)違反上位法戶(hù)口登記條例的戶(hù)口管理的規(guī)范性文件，非法擴(kuò)張本部門(mén)的行政權(quán)力，欲使之非法目的合法化。
　 二、建議
　　為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，切實(shí)監(jiān)督和推進(jìn)依法行政，維護(hù)中國(guó)公民的根本利益，推進(jìn)城市化與和諧社會(huì)建設(shè)，建議全面恢復(fù)法定戶(hù)籍制度即戶(hù)口登記條例的法律效力。具體內(nèi)容如下：
　　1．國(guó)務(wù)院應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行條例，并責(zé)令各省、自治區(qū)、直轄市政府：1）為已經(jīng)遷移至新的經(jīng)常居住地或常住地（最近連續(xù)居住半年或一年以上的地方）的3-5億中國(guó)公民依法辦理常住戶(hù)口遷移；2）根據(jù)條例統(tǒng)一全國(guó)戶(hù)口為居民戶(hù)口，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的非法分類(lèi)。
　　2．撤銷(xiāo)以下與上位即條例嚴(yán)重抵觸的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和決定、命令，主要包括：（1）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)<公安部關(guān)于戶(hù)口遷移的規(guī)定>的通知》[國(guó)發(fā)（1977）140號(hào)]，（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》[國(guó)發(fā)〔1984〕141號(hào)]；（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)快增長(zhǎng)的通知》[國(guó)發(fā)(1989)76號(hào)]；（4）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)<公安部小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶(hù)籍管理制度意見(jiàn)>的通知》[國(guó)發(fā)(1997)20號(hào)]；（5）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)<公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)>的通知》[國(guó)發(fā)〔1998〕24號(hào)]；（6）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)<公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)>的通知 》[國(guó)發(fā)〔2001〕6號(hào)]；（7）與戶(hù)口登記條例抵觸的國(guó)務(wù)院其他戶(hù)口管理文件。
　  3. 依法撤銷(xiāo)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)（常委會(huì)）制定的，與條例相抵觸的暫住證、居住證、藍(lán)印戶(hù)口以及戶(hù)口登記管理方面法規(guī)和決議，如《北京市外地來(lái)京人員戶(hù)籍管理規(guī)定》（1985年北京市政府11號(hào)令）。
　　4．依法撤銷(xiāo)與條例嚴(yán)重抵觸的公安部如下文件：（1）《公安部關(guān)于啟用新的戶(hù)口遷移證、戶(hù)口準(zhǔn)遷證的通知》[公通字(1994)62號(hào)]；（2）《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》1985年7月13日頒布；（3）《暫住證申領(lǐng)辦法》、[1995年公安部令第25號(hào)]；（4）其他與條例相抵觸的公安部戶(hù)口管理文件。