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案由：
兒童是未來社會的建設(shè)者，兒童的命運就是民族的命運。然而，兒童群體又是絕對弱勢的群體，毫無自我保護能力，只能被動接受一切傷害而無力掙扎，隨著城市二代農(nóng)民工、留守以及流動兒童、低收入家庭等社會問題的出現(xiàn)，我國部分兒童生存狀況極端惡劣。由于傳統(tǒng)觀念的影響和現(xiàn)實操作中的一些困難，規(guī)范兒童傷害事故預(yù)防與制止方面的法律法規(guī)事實上處于缺位狀態(tài)，我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，兒童保護問題亟待解決。這切實地關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家人力資源的可持續(xù)發(fā)展。
一、當前兒童傷害問題的嚴重性
在我國，傷害兒童、帶有野蠻與血腥的惡性案件屢發(fā)，極端事例頻繁見諸媒體。這樣的傷害本身是對社會倫理基礎(chǔ)的戕害，而社會倫理基礎(chǔ)動搖令全社會所付出的社會成本與經(jīng)濟成本是不可估量的。同時，被傷害的孩子成年后帶來的社會問題成本更高。容易遭受侵害的兒童群體主要有以下四類：
1、嬰兒群體
兒童尤其是嬰兒，沒有任何自我保護的能力。一旦脫離監(jiān)護環(huán)境，或監(jiān)護環(huán)境對他不利，他只能接受一切傷害。
同是“祖國的花朵”，他們出生不久便被丟在了馬路邊、火車站、醫(yī)院里…他們也許得到好心人收養(yǎng)，或被送進福利院；也許承受不住多舛的命運，生命之花尚未開放便已凋謝。他們是被父母放棄的小生命�！皸墜搿�，這一骨肉生離的現(xiàn)象不僅是對人性的拷問，隱藏在這一現(xiàn)象背后的是嬰兒性別比嚴重失調(diào)、買賣嬰兒案件頻發(fā)、人口出生缺陷干預(yù)失靈、流動人口和青少年性教育缺位等一連串社會問題。
2、流浪乞討兒童群體
民政部2008年11月24日新聞發(fā)布會公布，估計全國有流浪乞討兒童100萬-150萬左右。各地媒體和社會公益人士的調(diào)查顯示，大多數(shù)流浪乞討兒童正遭受著每天被灌喂安眠藥物（特別是嬰幼兒）、人為致殘肢體（制造傷口）博取施舍、強迫賣藝、受教唆或受脅迫偷盜、搶劫等各種迫害。受害人年齡幼小，有些還不足一歲，根本沒有自救的能力，職業(yè)乞丐對受害人所施加的身體和心理上的傷害必然會持續(xù)一生。
3、遭受家庭虐待的兒童群體
北京師范大學(xué)一項關(guān)于教師群體在保護受虐及受忽視兒童中作用的研究發(fā)現(xiàn)（2008），目前全國在家庭內(nèi)受虐與受忽視學(xué)齡兒童最小基數(shù)為37.92萬人。
兒童暴力事件具有很強的隱蔽性。越來越來多的兒童成為家庭暴力侵害的對象。受害對象低齡化、施暴手段殘忍、對兒童傷害極大甚至致其死亡。
最無奈的是即使發(fā)現(xiàn)兒童受暴也沒有有效的介入拯救機制。實際上無法剝奪家長監(jiān)護權(quán)也無處安置兒童，無法幫助受暴兒童脫離危險環(huán)境，許多低齡兒童滯留家中繼續(xù)遭受凌虐，生活極其悲慘，甚至在監(jiān)護人漫長的虐待中緩慢死去。
4、極易受犯罪侵害及意外傷害的留守及流動兒童群體
全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國每年有5800萬留守兒童，2700萬流動兒童散居各處。由于監(jiān)護人不能提供有力的監(jiān)護，他們?nèi)菀诇S為不法分子侵害的對象，甚至發(fā)展成為問題少年。公安部的統(tǒng)計結(jié)果表明：農(nóng)村“留守兒童”已成為受各類犯罪侵犯的高危人群。其中，留守女童容易成為性侵犯的對象, 農(nóng)村地區(qū)留守女童性侵害案件爆發(fā)式增長。代養(yǎng)人侵犯“留守兒童”人身權(quán)利的事件時有發(fā)生。從公安部目前打擊拐賣婦女兒童工作所呈現(xiàn)出的總體數(shù)據(jù)中可知，被拐賣兒童群體中居第一位的是流動兒童，居第二位的是留守兒童。而另一方面，公安部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，城市二代農(nóng)民工的犯罪率正在迅速上升，缺乏家庭溫暖、學(xué)校教育、以及人生前途的安全感、物質(zhì)生活的滿足感，是導(dǎo)致他們走上犯罪道路的重要因素。
二、當前兒童保護工作中存在的突出問題
兒童是最弱勢的群體之一，很多國家將兒童權(quán)利置于所有社會問題之首，政府通過一系列的防治干預(yù)措施來保護兒童，設(shè)有政府專門機構(gòu)或政府授權(quán)的專門組織負責兒童保護制度的運行與監(jiān)管。設(shè)立“強制舉報機制”，明確規(guī)定對兒童暴力事件負有舉報責任的人群；同時建立了完善的保護救助機制，幫助兒童迅速脫離危險環(huán)境。
我國一系列有關(guān)兒童保護的法律法規(guī)中闡述了保護兒童權(quán)利的內(nèi)容，但存在以下問題，未能對幼童予以充分保護：
1、中國缺少一個專門負責兒童的權(quán)威機構(gòu)。
我國的兒童保護工作實際上主要依靠公安部門。但公安部門不是專司兒童保護的機構(gòu)，在兒童保護方面存在著‘不告不理’的現(xiàn)象。共青團和婦聯(lián)雖然有保護兒童的職責，但不具有行政權(quán)力。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司設(shè)立了兒童福利處，但該處目前的權(quán)限只限于孤殘兒童救助。多頭管理往往導(dǎo)致“無人管理”，客觀上使兒童福利行政管理處于“虛化”狀態(tài)。由于監(jiān)管機構(gòu)缺失，兒童保護的整體報告及綜合反應(yīng)機制是空白的。
2、中國的兒童保護機構(gòu)缺少強制報告制度
兒童傷害案件往往具有很強的隱蔽性，對于兒童傷害案件，現(xiàn)行法律中并未規(guī)定任何個人或集體，比如鄰居、同事、親屬、居委會或街道辦，具有舉報的義務(wù)。何況中國人還有“勿干預(yù)他人家事”的傳統(tǒng)習(xí)慣。兒童受到傷害后年齡太小無法自己申訴，兒童虐待的案件又是自訴案件，不訴不理。自訴意味著，兒童要自己收集證據(jù)證明對方已構(gòu)成犯罪。在兒童為被害人的虐待案件中，兒童要起訴恰恰是他們的法定代理人。如果加害人是兒童的父母，或者兒童沒有監(jiān)護人，就更沒有人為兒童提出申訴，兒童傷害案件往往像沒有發(fā)生一樣，只留下沉默的受害者。
3、法定代理人制度使得權(quán)益遭受監(jiān)護人侵害的兒童難以獲得司法救助。
3.1、遭受監(jiān)護人侵害兒童難以啟動司法程序。當兒童的權(quán)利被監(jiān)護人或者說法定代理人侵犯時，將兒童的訴權(quán)完全賦予法定代理人行使，就會使兒童的訴權(quán)形同虛設(shè)，甚至連進入訴訟程序都不能。
3.2、進入訴訟程序后法定代理人缺位使進入訴訟程序兒童的利益保護面臨著巨大挑戰(zhàn)。法定代理人制度使得很多受到虐待或被遺棄的兒童很難獲得法律援助。同時，兒童受智力發(fā)育和心理成熟程度的限制，還很難對自己利益做出最合適的判斷，因此需要其監(jiān)護人擔任法定代理人的角色。即使兒童或國家公訴機關(guān)能夠啟動司法程序，法定代理人缺位，仍使兒童訴訟利益實現(xiàn)的最大化面臨著挑戰(zhàn)。
4、兒童權(quán)益侵害案件沒有配套的立案、調(diào)查、審定制度。
4.1、兒童保護適用的法律
在案件中，適用的法律包括《民法》《中華人民共和國治安管理處罰法》，《中華人民共和國刑法》，《未成年人保護法》，《人民警察法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女兒童權(quán)益保護法》，《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律。
4.2、對于兒童案件沒有特殊的辦案程序，無法幫助兒童脫離危險環(huán)境
據(jù)最高人民法院有關(guān)人員表示，我國刑事和治安案件都有不同的處理程序。但這些程序針對的是所有的案件，對兒童案件，沒有特殊的辦案程序。
我國目前在處理兒童傷害案件的過程中，除非事件發(fā)展到最后階段，造成了極為嚴重的后果，達到了刑事犯罪的立案標準，比如造成致人死亡或致人重傷（根據(jù)我國的傷殘等級標準確定），虐待案件才能從自訴案件轉(zhuǎn)變?yōu)楣V案件，公安機關(guān)才會進行立案、調(diào)查，并對犯罪人員進行處理。一般性的案件，盡管實際中確有可能再次傷害或?qū)Ξ斒氯瞬焕奶幘炒嬖冢捕家哉{(diào)解的方式解決，大都采取警告、教育的形式。對于更加嚴重的情形可能會處以拘役或罰款但不會備案，沒有進一步的干預(yù)手段。
即使當事件發(fā)展到最后階段，達到了刑事犯罪的立案標準，虐待案件從自訴案件轉(zhuǎn)變?yōu)楣V案件，公安機關(guān)的處理主要是對犯罪的人員進行處罰，并不包括對兒童的安置和保護。因此，從這個意義上看，中國沒有狹義的兒童保護制度。
對于被拐賣并強制乞討的兒童群體，這種情況就更為嚴重。目前國家未授權(quán)110或行政執(zhí)法機關(guān)對未成年人的人身權(quán)利進行合理干預(yù)，也未明確規(guī)定國家以何種行政或司法力量保障兒童基本權(quán)利不受侵害。被操控兒童根本沒有報警能力和意識，當?shù)鼐揭话阋膊粫鲃颖P查兒童身份來歷。幕后操控的黑手一句“這是我的兒，我的孫，我的親戚”就足以把想要解救兒童的好心人打發(fā)掉。
5、撤銷監(jiān)護人資格在實踐中難以操作
在極個別的情況下，剝奪家長的監(jiān)護權(quán)，是對兒童進行保護的必要措施。在中國，這個制度剛剛開始建立，執(zhí)行起來非常困難。
撤銷監(jiān)護人資格相關(guān)法條缺乏可操作性，無法及時實現(xiàn)受虐兒童與其當前監(jiān)護人的隔離：撤銷監(jiān)護人資格，在《民法》和《未成年人保護法》中早有規(guī)定，《民法通則》實施24年，《未成年人保護法》實施19年，極少出現(xiàn)因父母損害子女合法權(quán)益而被撤銷監(jiān)護權(quán)的實例，即使父母因虐待未成年女子而被定罪判刑也不曾影響其監(jiān)護權(quán)行使。部分法院的法官們坦言：“別說沒有判決，甚至連撤銷監(jiān)護權(quán)起訴立案都聞所未聞�！奔词褂型饨缌α吭谂按薪槿�，因無處安置孩子及無監(jiān)護權(quán)只能將孩子留在家中，孩子依然難以與施虐者隔離。相關(guān)法條表述虛化，過于模糊，對于誰有權(quán)利提出剝奪監(jiān)護權(quán)相關(guān)起訴指向不明，成為這類案件難立案的障礙。
6、國家監(jiān)護制度未能為遭受監(jiān)護人侵害的兒童提供庇護。
國家監(jiān)護只提供給沒有親屬的孤兒和被遺棄的兒童。對父母仍然活著，受到父母虐待的兒童，國家不提供監(jiān)護。在這種情況下，對父母的監(jiān)護權(quán)實際上是無法剝奪的。
三、建立兒童保護機制的緊迫性
青海西寧5歲女童蘇麗曾被生母用針線縫嘴，被強行灌入滾沸熱油，終因燙傷感染死亡；河南省鞏義市9歲女童馬紅煥被父親剝光衣服毒打后用開水澆，又用鑷子戳上百次至死；廣東2歲女童莫菊香遭養(yǎng)母毒打顱骨骨折身亡；上海寶山4歲男童康康僅因為沒有食欲被父親毆打致死。更有乞兒在冰冷的街頭任人凌虐，流浪兒被迫賣藝賣花偷竊搶劫...這些案件，有些發(fā)生在20年前，有些就發(fā)生在今天，二十余年不斷上演。
2010年，中國已經(jīng)超越日本躍升僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟騰飛舉世矚目的同時兒童保護卻起步甚晚步履維艱。買賣親子，帶童乞討，母殺病子，都是民族之恥，國家之辱。兒童問題事關(guān)社會穩(wěn)定和國家可持續(xù)發(fā)展，與當前社會很多重大問題緊密相關(guān)；與其它問題顯著不同，兒童問題關(guān)系面廣，在時間上的影響深度非常大，必須遵循及早入手、預(yù)防為主的上游干預(yù)原則。否則，其負面后果將繼續(xù)向下影響幾代人。當前我國人口結(jié)構(gòu)正面臨重大變化，保護、關(guān)懷兒童更是刻不容緩。
建議：
兒童的保護在所有的國家保護中，應(yīng)該擁有最高級別的剛性和最高級別的優(yōu)先性。因其絕對無助，因其屬于未來，因其身份對于族群的人倫意義。
兒童是家庭的，更是國家的。因其緊迫性，提請國務(wù)院首先對遭受侵害最為嚴重0至14歲兒童實施特殊保護，制定并頒布《兒童傷害事故預(yù)防與制止條例》。本文中論及問題是我國未成年人保護領(lǐng)域的共性問題，在此亦建議有關(guān)部門盡快同時對相關(guān)的《未成年人保護法》進行修訂，并在實踐層面出臺明確的制度規(guī)定：
1、請國務(wù)院委托公安部牽頭，民政部配合，其它相關(guān)部門參與，成立專業(yè)委員會，借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，建立健全兒童救助保護制度，包括社會對兒童傷害事件的發(fā)現(xiàn)報告、多部門干預(yù)解救、醫(yī)療救助、法律援助、心理輔導(dǎo)康復(fù)等環(huán)節(jié)；形成事前有宣傳預(yù)防、事發(fā)能發(fā)現(xiàn)報告、傷害可及時處理治療、施暴者須追究制裁的反對兒童傷害事件的良好社會環(huán)境。完善對受害兒童和受害家庭的服務(wù)機制，建立有效的對受暴兒童跟蹤回訪、民政救助、教育服務(wù)、庇護寄養(yǎng)等制度，以減少傷害事件對兒童的影響，使受害兒童能盡快回歸融合社會。
2、對兒童傷害案件中調(diào)查取證、安置收養(yǎng)、起訴監(jiān)護人、剝奪監(jiān)護人資格、法律援助和司法救助等問題進行深入研究,根據(jù)兒童優(yōu)先原則確立相關(guān)制度,明確公安、司法行政、檢察院、法院、民政等有關(guān)部門的職責,強化保護措施,加大懲戒力度。
3、《兒童傷害事故預(yù)防與制止條例》的制定必須遵循“權(quán)利平等，保護弱勢”的基本原則，其基本框架建議包括第一章、總則；第二章、強制報告機制；第三章、干預(yù)解救機制；第四章、撫育監(jiān)護機制；第五章、宣傳教育機制；第六章、監(jiān)督機制；第七章、法律保障機制；第八章、附則。具體內(nèi)容請參見本建議的附件一《兒童傷害事故預(yù)防與制止條例》立法建議稿。
4、起草小組要邀請各方面專家學(xué)者和有實踐經(jīng)驗的一線工作人員, 在深入基層，調(diào)查研究，摸清情況，比較分析國外相關(guān)法律條例，以及結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，盡快擬出初稿，征求社會各界的意見，加以修改完善，由國務(wù)院頒行。
5、資金支持
建議以政府財政撥款為主，向相關(guān)責任人員追討撫養(yǎng)費、接受社會捐贈等形式為輔為《兒童傷害事故預(yù)防與制止條例》的運作提供穩(wěn)定的資金支持。運作過程中產(chǎn)生的主要開支及解決渠道如下：
案件調(diào)查費用及相關(guān)人員的工資或津貼：各級公安部門內(nèi)兒童保護工作人員、各級民政部門下屬兒童局、各級福利院，可以納入國家財政體系；撫育兒童的民間志愿性組織可由地方政府予以政策引導(dǎo)和財政支持。
兒童撫育費用：社會福利機構(gòu)的撫育監(jiān)護對象應(yīng)涵蓋棄兒、孤兒等沒有合法監(jiān)護人的兒童，從罪犯手中解救的兒童以及監(jiān)護狀態(tài)待定的流浪兒童受監(jiān)護人虐待的兒童；相關(guān)費用由國家財政撥款承擔。
兒童醫(yī)療救助及醫(yī)療保障費用：進入撫育機構(gòu)前應(yīng)為兒童安排體檢并對危重兒童實施緊急醫(yī)療救助；同時將福利機構(gòu)中的兒童納入醫(yī)療保障體系，由國家財政予以支持。
對觸犯法律，對兒童實施遺棄、虐待、拐賣等侵害兒童合法權(quán)益的監(jiān)護人、犯罪分子處于罰款并上繳國家財政用于國家監(jiān)護制度的財政支出。
建議人：周洪宇，第十一屆全國人大代表，湖北省人大常委會副主任，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授
代表助理：趙珊珊，北京銀行風險管理總部員工
尚曉媛，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授
張文娟，北京青少年法律援助與研究中心副主任
陳亞團，西安博愛兒童虐待預(yù)防救助中心助理
張志偉，北京百瑞律師事務(wù)所律師
附件：
一、《兒童傷害事故預(yù)防與制止條例》（立法建議稿）
第一章、總則
第一條、兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，其合法權(quán)益應(yīng)當?shù)玫教厥�、�?yōu)先保護。為保障兒童合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》，《中華人民共和國刑法》制定本條例。
第二條、本條例所稱兒童侵害案件是指遺棄兒童、虐待兒童、猥褻兒童、強奸女童、傷害兒童、拐買兒童、忽視兒童另其遭受傷害甚至死亡等侵害兒童合法權(quán)益的行為。
第三條、各級人民政府應(yīng)當采取組織措施，設(shè)立兒童緊急救助機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好兒童保護工作，對因受虐待或者其他家庭問題需要幫助的兒童提供救助。
第四條、各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的兒童保護工作，決定兒童保護工作中的重大事項,將兒童保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,建立和落實兒童保護工作責任制。
第二章、強制報告機制
第一條、各級公安機構(gòu)(或兒童福利主管機構(gòu))應(yīng)設(shè)立兒童保護24小時舉報熱線，接受對于虐待、傷害、遺棄、拐賣等侵害兒童基本權(quán)利行為的舉報。
第二條、任何人員發(fā)現(xiàn)虐待、傷害、拐賣、遺棄等侵害兒童基本權(quán)利的情況后均可通過熱線舉報。
第三條、從事兒童工作者，包括幼兒園，學(xué)校，醫(yī)院，咨詢師，家政保育人員等從業(yè)人員，街道，社區(qū)工作人群及當?shù)匚闯赡耆吮Ｗo委員會、團委、婦聯(lián)等未成年人保護有關(guān)機構(gòu)有法律義務(wù)在發(fā)現(xiàn)兒童權(quán)益可能遭受侵害時在第一時間舉報。
第四條、各省應(yīng)設(shè)立并逐步完善省級的數(shù)據(jù)庫，匯集所有兒童權(quán)益侵害案件的舉報及受理結(jié)果。由省內(nèi)各公安部(或兒童福利主管機構(gòu))共享這些信息并在個案結(jié)束后將其錄入數(shù)據(jù)庫。
第三章、干預(yù)解救機制
第一條、兒童侵害案件應(yīng)急響應(yīng)
第一款、公安部門接到父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的兒童的合法權(quán)益的舉報，應(yīng)以“情節(jié)輕微”作為標準立即立案并展開調(diào)查，依法及時處理。
第二款、在緊急情況下，公安人員可以不經(jīng)過監(jiān)護人同意即進入其住所，若進入住所后，發(fā)現(xiàn)兒童處境非常危險，公安人員應(yīng)全力對兒童實施保護措施，將兒童送到具有監(jiān)護職能的場所（如兒童收養(yǎng)和福利中心）并對危重兒童實施緊急治療。
第二條、兒童侵害案件調(diào)查
第一款、公安部門(或兒童福利主管部門)必須在接到舉報后兩天內(nèi)開始調(diào)查，公安部門 (或兒童福利主管部門)應(yīng)派遣兩名受過專門訓(xùn)練的調(diào)查員上門調(diào)查，一位與大人交談，另一位與兒童溝通。評估兒童受虐待或傷害的程度和面對的危機，同時決定是否帶身體受到傷害的孩子去做醫(yī)學(xué)檢查。
第二款、假如當事人拒絕調(diào)查專員進入其住所或接觸兒童，允許調(diào)查專員申請法院命令，由公安人員幫助其進入兒童所在場所或檢查兒童，完成調(diào)查工作。
第三款、對于比較復(fù)雜重大的個案，公安部門(或兒童福利局)視需要邀請街道、居委會、醫(yī)生、警察、教師、家長、心理學(xué)家等專業(yè)人士組成個案調(diào)查小組。
第四款、兒童利益侵害案件調(diào)查小組應(yīng)在成立后一定時限內(nèi)（如5個工作日）收集相關(guān)資料，召開多專業(yè)的聯(lián)合會議，確定是否構(gòu)成對兒童的虐待或傷害，并為有關(guān)兒童制訂福利計劃，包括醫(yī)療救助處理、法律援助、心理輔導(dǎo)康復(fù)等等。
第三條、兒童侵害案件處理
第一款、若侵害兒童權(quán)益情況屬實，法院應(yīng)通過各種命令要求采取措施，提高兒童福利。如撫養(yǎng)監(jiān)護和監(jiān)護、安置、治療、監(jiān)督、訪問、護理；法院有權(quán)命令虐待的父母一方搬離家庭，而孩子和另一方父或母留在家中；有權(quán)命令虐待或忽視的父母接受審查評估；有權(quán)要求父母積極地接受治療，包括心理衛(wèi)生治療和關(guān)于兒童照顧和看管的培訓(xùn)等。對于不遵守法院命令的父母可以予以罰款或者短期監(jiān)禁
第二款、對于權(quán)益受到侵害的兒童，法院可以在一定時段中止當前監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)。并根據(jù)具體情況，為監(jiān)護權(quán)利中止的監(jiān)護人確定‘考驗、教育’方案，規(guī)定該監(jiān)護人一定期間內(nèi)須履行的義務(wù)或證明的事項，由監(jiān)護人簽署。民政部門和婦聯(lián)等機構(gòu)應(yīng)對被中止監(jiān)護資格的父母或其他監(jiān)護人進行教育，提高他們防止虐待與忽視兒童的認識。
第三款、‘考驗、教育’期滿，監(jiān)護人的行為達到了有關(guān)標準，則依其申請恢復(fù)監(jiān)護人資格。
監(jiān)護人資格中止兩年，原監(jiān)護人仍然沒有向法院申請恢復(fù)其監(jiān)護人資格或者其申請被駁回的，原監(jiān)護人喪失監(jiān)護人資格。
第四款、監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害兒童合法權(quán)益的，無須經(jīng)過中止程序，立即撤消監(jiān)護人資格。可能對兒童人身安全構(gòu)成威脅的，同時判決原監(jiān)護人不得接觸該兒童。
第五款、對于權(quán)益受到嚴重侵害的兒童，應(yīng)由公安部門（或兒童福利主管部門）提出申請，啟動公訴程序，剝奪監(jiān)護人資格。
第四條、終止或撤銷監(jiān)護人職責同時以兒童利益最大化為原則對兒童進行長久安置。
第一款、監(jiān)護人中的一人中止監(jiān)護人資格的，由其他監(jiān)護人繼續(xù)擔任監(jiān)護人；必要時可責令被終止監(jiān)護人資格的一方搬離家庭。
第二款、監(jiān)護人都被中止監(jiān)護人資格的，按照以下順序予以長久安置：
返回原有家庭：如調(diào)查表明不需要將兒童帶離原有家庭，則安排兒童返回原有家庭生活。并通過兒童保護機構(gòu)、居委會等機構(gòu)對該家庭進行監(jiān)督。
親屬撫育：若認定兒童不宜繼續(xù)與原監(jiān)護人一起生活，而親屬有意愿撫育該名兒童。則采取親屬照顧或寄養(yǎng)的方式安置。
收養(yǎng)安置。如果無法安排兒童重返原有家庭或找到合適的親屬長期照顧，或兒童需要治療或特殊照顧，則安排兒童進入相應(yīng)的社會撫育機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)，或依據(jù)兒童具體情況通過長期寄養(yǎng)、獨立生活等方式進行長久安置。
若有證據(jù)表明兒童合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)及時對安置方式進行變更。
第五條、兒童死亡個案檢討。
第一款、應(yīng)建立兒童死亡個案檢討機制。將事件進行回放，查找事情的發(fā)生過程中是否有人知情，相關(guān)的管理部門是否采取過措施，在檢查和自我檢討過程中商定日后如何避免此類惡劣事件的再次發(fā)生。
第四章、撫育監(jiān)護機制
第一條、對于被拋棄、拐賣、虐待等原因，沒有法定監(jiān)護人或不適應(yīng)繼續(xù)與原監(jiān)護人共同生活的兒童（本章中簡稱兒童）由國家行使其監(jiān)護權(quán)。
第一款、由公安部門將兒童送至福利院、寄養(yǎng)家庭等撫育監(jiān)護場所。撫育場所應(yīng)保護所撫育兒童的基本權(quán)利，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、被保護權(quán)和參與權(quán)；
第二款、兒童需要穩(wěn)定性、可靠性，兒童多次失去父母的經(jīng)歷極富創(chuàng)傷性的，將影響兒童構(gòu)建正常情感關(guān)系的能力。對于因沒有或無法找到合法監(jiān)護人、不適宜回歸原有家庭等原因進入社會福利場所的兒童，應(yīng)盡力為其選擇長期寄養(yǎng)或收養(yǎng)家庭。
第二條、兒童撫育費用的承擔形式
第一款、社會福利機構(gòu)的撫育監(jiān)護對象應(yīng)涵蓋棄兒、孤兒等沒有合法監(jiān)護人的兒童，從罪犯手中解救的兒童以及監(jiān)護狀態(tài)待定的流浪兒童受監(jiān)護人虐待的兒童。
第二款、通過國家財政撥款的途徑承擔社會撫育監(jiān)護機構(gòu)中兒童的撫育費用；對于收養(yǎng)、寄養(yǎng)失依兒童的家庭提供兒童生活費和撫養(yǎng)服務(wù)費。
第三條、兒童醫(yī)療救助費用的承擔形式
兒童進入撫育機構(gòu)前應(yīng)為其安排身體檢查并對危重患兒實施緊急醫(yī)療救助；。
第四條、兒童醫(yī)療保障費用的承擔形式
將撫育監(jiān)護機構(gòu)中的兒童納入國家醫(yī)保體系。以社會基本醫(yī)療保險為主，商業(yè)保險為輔，救助基金為補充，解決兒童醫(yī)療保障問題。
第五條、各級政府有關(guān)部門應(yīng)積極解決兒童的醫(yī)保、就學(xué)等問題，妥善安置兒童。
第六條、對觸犯法律，對兒童實施遺棄、虐待、拐賣等侵害兒童合法權(quán)益的監(jiān)護人、犯罪分子處于罰款。
第七條、上述款項中政府承擔部分經(jīng)由政府財政撥款途徑解決；政府撥款應(yīng)由中央政府和地方政府共同承擔。
第一款、西部欠發(fā)達地區(qū)，中央和地方按8：2的比例分別承擔；
第二款、中部一般發(fā)達地區(qū)，中央和地方按6：4的比例分別承擔；
第三款、發(fā)達的東部地區(qū)，自行承擔解決。
第四款、各省可以制定本省的實施細則。
第八條、撫育機構(gòu)的發(fā)展和健全
第一款、福利院、兒童收養(yǎng)和福利中心等社會監(jiān)護機構(gòu)的監(jiān)護撫育范圍包括棄兒、孤兒等沒有合法監(jiān)護人的兒童；從罪犯手中解救的兒童以及監(jiān)護狀態(tài)待定的流浪兒童；受監(jiān)護人虐待處于保護期的兒童。各級福利院以及兒童收養(yǎng)和福利中心應(yīng)安排專職人員撫育失依兒童，保證兒童身心健康發(fā)展。
第二款、各級政府對民間志愿性兒童撫育組織應(yīng)予以引導(dǎo)扶持。
民間存在很多志愿性兒童撫育和救助機構(gòu)，這些機構(gòu)自身資源和救助能力有限，但是他們關(guān)心孩子們的成長，在個人素質(zhì)和工作熱情上非常優(yōu)秀。各級政府對于這類組織應(yīng)積極予以政策引導(dǎo)和財政支持。保證這些機構(gòu)收容的兒童能夠按時領(lǐng)取各級民政部門分發(fā)的、達到國家規(guī)定標準的生活費用；并提供專項資金支持用于民間撫育機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和勞務(wù)津貼。組織應(yīng)每年向政府匯報工作和有關(guān)兒童問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作為政府工作報告的依據(jù)。
第三款、發(fā)展寄養(yǎng)家庭。
國家應(yīng)成立家庭寄養(yǎng)管理委員會，研發(fā)家庭寄養(yǎng)檔案管理軟件，內(nèi)容覆蓋寄養(yǎng)家庭信息和寄養(yǎng)兒童動態(tài)。自愿提供寄養(yǎng)服務(wù)的家庭應(yīng)填寫申請表，家庭寄養(yǎng)管理委員會(或兒童福利主管機構(gòu))對該家庭進行全面考察后登記備案。撫養(yǎng)未成年兒童家庭資格確定是雙重的，可以由中央政府確定統(tǒng)一的宏觀標準，省級政府確定實施細則。
在將兒童安置給未來的撫育父母之前，家庭寄養(yǎng)委員會應(yīng)安排調(diào)查員走訪撫育父母的家庭，檢查他們是否有犯罪記錄。并到查閱兒童侵害案件數(shù)據(jù)庫，以確認未來撫育父母沒有虐待、忽視或遺棄他們自己孩子的記錄。家庭寄養(yǎng)管理委員會應(yīng)組織專家對撫育家庭進行定期巡訪。
第五章、宣傳教育機制
第一條、公安部門的兒童保護機構(gòu)及各級政府兒童福利機構(gòu)是兒童保護及宣傳教育的主體，此外城市居民委員會和村民委員會能夠在發(fā)現(xiàn)、保護受虐及受忽視兒童過程中發(fā)揮巨大作用�；鶎用裾块T（縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)）也起到了一定干預(yù)和保護受虐及受忽視兒童的作用。上述部門的工作職能中應(yīng)包括兒童保護宣傳教育以及報告的工作。
第二條、各級政府應(yīng)鼓勵街道，社區(qū)委員會，從事兒童工作者宣傳兒童保護的知識、法律。隨時注意所在區(qū)域兒童保護現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)可疑跡象時，教育當事人，預(yù)防傷害的發(fā)生。確實做好保護兒童的工作。形成全社會保護兒童、全社會親如一家的良好風氣。
第六章、法律保障機制
第一條、兒童合法權(quán)益受到侵害時，公安部門(或兒童福利主管機構(gòu))或其授權(quán)的個人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。
第二條、損害兒童的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當依法賠償或者承擔其他民事責任。構(gòu)成犯罪的，依照刑法相關(guān)條例從重定罪量刑。
第三條、遺棄案件、兒童虐待刑事案件和剝奪監(jiān)護資格的案件為公訴案件，由檢察院代表國家直接起訴父母或其他監(jiān)護人；
第四條、民事兒童權(quán)益侵害案件和刑事虐待案件中的被害人可直接申請司法援助，而不需要考察經(jīng)濟標準。
第五條、在下列情況下由公安部門代表國家成為兒童的臨時監(jiān)護人，取得臨時法定代理人資格，并通過指派律師或其他志愿者的形式履行臨時法定代理人的職責。臨時法定代理人可以啟動訴訟程序，也可以在訴訟中具體維護兒童的訴訟利益：
第一款、當監(jiān)護人虐待、遺棄兒童或有其他嚴重侵犯兒童合法權(quán)益的行為時，而案件的審理又與此相關(guān)的；
第二款、監(jiān)護人與被監(jiān)護人因出現(xiàn)其他利益沖突而對簿公堂的；
第三款、所有法定代理人都成為利益對立方的，或其他監(jiān)護人因為各種原因不愿意做法定代理人的；
第四款、在離婚案件中，兒童可能成為成人之間利益斗爭工具的。
第六條、除了援助律師外，擔任臨時監(jiān)護人的公安部門還應(yīng)引入志愿者做訴訟監(jiān)護人。訴訟監(jiān)護人應(yīng)就被虐待兒童的需要和處境做出徹底調(diào)查，將信息提供給法院，并就兒童與其監(jiān)護人之間的關(guān)系向法院提出獨立建議。訴訟監(jiān)護人應(yīng)維護孩子的最大利益，具有以下義務(wù)：
(一)獨立調(diào)查。訴訟監(jiān)護人閱讀所有相關(guān)資料，包括存放于街道、警察局、法院、外科大夫和學(xué)校處的文件。并訪談孩子、父母、社工、教師等知情者，了解兒童真實生活現(xiàn)狀。
(二)判斷兒童的利益，參考因素包括：兒童的現(xiàn)有年齡、成熟程度、文化與種族、對家庭的依賴程度（兄弟姐妹）等。
(三)尋求合作性的解決途徑，就各當事方的沖突進行協(xié)商解決，提出積極的解決建議。
(四)在庭審的每個階段提交書面報告。
(五)在整個庭審過程中，代表兒童利益出庭。
(六)以兒童可理解的方式解釋訴訟程序和訴訟監(jiān)護人的角色定位。
(七)向兒童及其所在的家庭提供特定合理性服務(wù)建議。
(八)監(jiān)督服務(wù)計劃和法庭命令的執(zhí)行。
(九)及時向法庭提供最新發(fā)展動態(tài)，讓法庭及時了解兒童處境的變化。
(十)為兒童在社區(qū)中的利益提實現(xiàn)出建議。
第七條、在整個訴訟中，律師有義務(wù)與訴訟監(jiān)護人相互配合，協(xié)助訴訟監(jiān)護人實現(xiàn)兒童的最大利益。
第七章、監(jiān)督機制
第一條、各級政府應(yīng)將兒童保護工作列入官員考核指標。建立匯報制度，通過工作報告將兒童保護工作的性質(zhì)、內(nèi)容、成果等向各負責機關(guān)及社會大眾加以說明。
第二條、國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行保護兒童合法權(quán)益職責或者在兒童保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章、附則
第一條、以前制定的法規(guī)、規(guī)章中相關(guān)兒童保護的條款，與本條例不符者，以本條例為準。
第二條、本辦法自年 月 日開始執(zhí)行。
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