案由：

　  許多基層福利院負責(zé)照顧的被棄殘疾兒童，由于其被遺棄時往往剛出生不久，在福利院度過的0-3歲基本上是在床上度過。這是由于資金所限，福利院雇傭人員人數(shù)較少，一人看護多名兒童現(xiàn)象非常普遍，日常護理繁忙，除了喂飯、換洗尿布，其他時間保育人員與這些嬰幼兒幾乎沒有溝通。這就造成在0-3歲的語言發(fā)育關(guān)鍵期，這些孩子幾乎沒有受到任何的外來語言刺激（兒童語言的學(xué)習(xí)是基于外界語言的刺激和重復(fù)，在沒有外界語言環(huán)境的情況下，聽力正常的孩子也無法學(xué)會說話），造成不會說話或語言嚴重障礙的現(xiàn)象。

　  此外，同樣是由于人手緊張及保育人員職業(yè)素養(yǎng)所限，在這些孩子11--18個月的階段，不能象正常孩子那樣有人扶著學(xué)習(xí)走路，孩子全天的生活空間就是自己的床，一些孩子甚至下肢痿縮，到幾歲時都無法學(xué)會正常行走。上述現(xiàn)象在二、三線城市的福利院不在少數(shù)。調(diào)查顯示，福利院的兒童比正常家庭生活的兒童在心理年齡及各項后天習(xí)得的能力方面要滯后3-7年左右。而語言能力，如果錯過了發(fā)育期，則可能終生難以掌握。

　  語言與行走是一個人融入社會的基本條件，但是一些諸如唇腭裂、先天性心臟病或其他不影響聽力、語言及肢體功能的殘疾兒童卻因為目前的福利院養(yǎng)育環(huán)境，無法按正常發(fā)育規(guī)律習(xí)得這些最基本的能力，造成長大后無法正常融入社會，只能一直在福利院生活，政府將不得不為這些孩子承擔(dān)更多的養(yǎng)育費用。這種情況是福利院通過人性化、科學(xué)化的管理本可以避免的。

建議：對民政部提出以下建議：

　  一、繼續(xù)大力推動家庭寄養(yǎng)模式，通過寄養(yǎng)家庭努力提供給這些兒童按正常成長規(guī)律發(fā)育的環(huán)境，以便日后能盡早融入社會。

　  二、對難以實現(xiàn)家庭寄養(yǎng)的殘疾兒童，請福利院務(wù)必抓好對其在學(xué)習(xí)語言、走路關(guān)鍵期（1-3歲）的教育和訓(xùn)練，可以通過聘請專人從事此項工作或建立保育阿姨工作考評機制或責(zé)任目標(biāo)量化的辦法，增強其與嬰幼兒互動的積極性，為其習(xí)得正常生活能力、最終減輕國家負擔(dān)做好工作。

　  三、請民政部負責(zé)孤兒福利的部門在不事先通知基層民政局和福利院的情況下，不告知身份，以普通義工的名義多下基層縣市福利院，了解真實的病殘孤兒生活情況，認真分析現(xiàn)狀原因，為這些孩子長大后能融入社會考慮，對福利院管理做些更具體要求或考慮推行護理人員標(biāo)準化（如對發(fā)育關(guān)鍵期兒童語言、行走能力培養(yǎng)）的護理流程。

建議人：周洪宇，第十一屆全國人大代表，湖北省人大常委會副主任，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授