內(nèi)蒙古東五盟市已被國務(wù)院正式批準(zhǔn)列入振興東北老工業(yè)基地范圍，但未被列入廠辦大集體改革試點范圍，涉及到的地區(qū)、特別是廠辦大集體職工反映強烈，多次形成規(guī)模性群體上訪，要求盡快參照《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》解決相關(guān)問題。徹底解決廠辦大集體企業(yè)問題已經(jīng)成為內(nèi)蒙古深化國有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急。
　  一、內(nèi)蒙古地方廠辦大集體企業(yè)的基本情況
　  經(jīng)過調(diào)研，除中央企業(yè)外，內(nèi)蒙古地方國有廠辦大集體企業(yè)主要集中在位于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的內(nèi)蒙古森工集團公司和內(nèi)蒙古電力（集團）公司及內(nèi)蒙古中部的包頭鋼鐵（集團）公司等區(qū)直企業(yè)中。
　  內(nèi)蒙古森工集團公司有集體企業(yè)和廠點200戶，集體職工85230人，知青工84375人；包鋼集團公司有集體企業(yè)306戶，集體職工22815人；內(nèi)蒙古電力集團公司有2戶所屬企業(yè)存在集體職工1000多人。
　  二、當(dāng)前內(nèi)蒙古廠辦大集體企業(yè)存在的突出問題
　  由于歷史、政策、體制等原因使廠辦大集體企業(yè)過分依賴主辦企業(yè)，存在管理體制不順，發(fā)展困難較大、民生改善滯后等問題。突出表現(xiàn)在以下三方面。
　  （一）廠辦大集體企業(yè)大都處于關(guān)停狀態(tài)。內(nèi)蒙古森工集團公司廠辦大集體企業(yè)全部停產(chǎn)停業(yè)；包鋼集團公司廠辦大集體企業(yè)有三分之一正常生產(chǎn)、三分之一處于半停產(chǎn)、三分之一處于停產(chǎn)狀態(tài)。
　  （二）拖欠職工社保費問題嚴(yán)重。截止2009年6月末，內(nèi)蒙古森工集團公司、包鋼集團公司廠辦大集體企業(yè)共計欠繳社會保險費99443萬元。其中，內(nèi)蒙古森工集團公司廠辦大集體企業(yè)累計欠繳職工社會保險費73074萬元，包鋼集團公司廠辦大集體企業(yè)累計欠繳社會保險費26369萬元。內(nèi)蒙古電力集團公司管理的電建一、三公司由于經(jīng)營困難較大，自身繳納社會保險費能力較差，目前由內(nèi)蒙古電力集團公司補足缺口，但電建一公司仍欠繳養(yǎng)老、失業(yè)保險費152萬元。
　  （三）群體性上訪事件頻發(fā)。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷努力解決廠辦大集體職工的生活待遇問題，但由于廠辦大集體企業(yè)普遍不景氣，特別是金融危機以來，主辦企業(yè)經(jīng)營困難加大，進一步加劇了拖欠職工社保費、工資等問題，職工上訪事件尤其是進京上訪事件層出不窮，成為影響社會不穩(wěn)定的主要因素之一。
　  三、解決我區(qū)廠辦大集體企業(yè)問題的請示意見
　  由于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟已經(jīng)列入國家振興東北老工業(yè)基地范圍，內(nèi)蒙古森工集團公司位于呼倫貝爾市和興安盟，內(nèi)蒙古電力集團公司經(jīng)營區(qū)域也包括在東部盟市，應(yīng)在國家廠辦大集體企業(yè)改革試點范圍內(nèi)。包鋼集團公司雖然位于內(nèi)蒙古中部地區(qū)，但同屬內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的直屬企業(yè)，也迫切需要加快廠辦大集體企業(yè)改革步伐，并且需要執(zhí)行統(tǒng)一政策，以防止引發(fā)新的矛盾。
　  基于上述原因，懇請國務(wù)院將內(nèi)蒙古列入東北地區(qū)廠辦大集體企業(yè)改革試點范圍，以《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》為政策依據(jù)，立即開展內(nèi)蒙古廠辦大集體改革工作。