“政府購買服務(wù)”現(xiàn)在很流行，在地方法規(guī)、政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中經(jīng)常予以倡導(dǎo)。但作為公共財政的一種開支類型，其目的、性質(zhì)、范圍和方式等，目前缺乏一套十分嚴(yán)明的規(guī)定。溫家寶總理2010年2月4日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話指出：“由政府保障的基本公共服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會資源，建立購買服務(wù)的機(jī)制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購買服務(wù)的，再由政府直接提供。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)”。依據(jù)溫總理提出的要求，本人提出以下建議。
　  一、規(guī)范“購買服務(wù)”的性質(zhì)和范圍
　  按溫總理所說，“政府購買服務(wù)”是指“保障基本公共服務(wù)的提供”，所以，它屬于行政義務(wù)。無論政府不購買或購買不成，也得保障提供，不由市場情況而決定。購買只是一種提供方式。
　  既然是“基本公共服務(wù)”，它的范圍就不能隨意擴(kuò)大或縮小。但這正是當(dāng)下的實(shí)際問題�！盎�本公共服務(wù)”是系統(tǒng)的任務(wù)，它包括服務(wù)的類型和細(xì)目、服務(wù)的對象和資格、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的方式等�，F(xiàn)在，“購買服務(wù)”的內(nèi)容和做法各種各樣，有購買具體崗位的，有購買服務(wù)項(xiàng)目的；有服務(wù)群眾的，也有用于輔助行政工作的。建議中央政府按照“購買服務(wù)”的性質(zhì)，加快制訂和頒布“基本公共服務(wù)”內(nèi)容體系的指導(dǎo)性意見，幫助各級政府規(guī)范“購買服務(wù)”管理。
　  二、堅(jiān)持“購買服務(wù)”的目的
　  當(dāng)政府部門把財政投入到社會組織中去的時候，它就成了甲方，由此很容易誤解自身的位置和責(zé)任，很容易形成自以為是、老大自居的意識和心態(tài)，很容易朝南坐、開后門，甚至中飽私囊、行賄受賄。所以，當(dāng)“購買服務(wù)”這種新的權(quán)力開始運(yùn)行時，政府必須高度重視自身的價值觀，樹立正確的行政管理目的�！百徺I服務(wù)”要為公民服務(wù)，尊重公民主體權(quán)利，發(fā)揮社會組織作用，讓公民充分享受公共資源和公共服務(wù)。
　  1、公民是服務(wù)需求的主體。“基本公共服務(wù)”的資金由財政支付，但服務(wù)的需求由公民提出和決定，政府至多屬于受公民委托的“采購者”，不是服務(wù)的需求主體和采購主體。所以，政府在“購買服務(wù)”時，要尊重公民的主體地位，不要忘記公民有需求的意愿和權(quán)利，不要把財政管理的責(zé)任誤解為決定公民需求的權(quán)力，更不要以為是在恩賜公民。
　  2、公民有選擇服務(wù)的能力。公民所需的服務(wù)各種各樣，其費(fèi)用或由自己支付，或由財政支付。由財政支付的，公民可自行采購，如公費(fèi)醫(yī)療。也可委托政府采購。這些都屬于服務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支方式問題，不針對公民選擇服務(wù)的能力，不意味著非得要由政府包辦“購買”。進(jìn)一步說，由于各人的愛好和追求不同，服務(wù)的供求關(guān)系越直接，經(jīng)費(fèi)使用效益越好。所以，政府“購買服務(wù)”時，要尊重公民的選擇權(quán)利，使這種權(quán)利有充分的實(shí)現(xiàn)機(jī)會，使這種服務(wù)消費(fèi)效益最大化，不要以為公民用不好這筆開支。
　  3、公民有提供服務(wù)的責(zé)任和能力。公民服務(wù)由公民提供，“基本公共服務(wù)”由社會組織提供，這叫責(zé)權(quán)對等的公民自治機(jī)制，也是服務(wù)市場的機(jī)制。政府提供財政和服務(wù)資源，但不一定要包辦服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也不要以為公民只會坐等福利。所以，政府“購買服務(wù)”時，應(yīng)該依靠公民自己的力量，注重培育社會組織能力，發(fā)揮社會組織作用，從而構(gòu)建更有能力的公共服務(wù)和市場機(jī)制。這是推行“購買服務(wù)”的重要目的。
　  三、體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變
　  政府推進(jìn)“購買服務(wù)”，首先要轉(zhuǎn)變自身職能，在清晰而又合理的職能范疇內(nèi)，履行“基本公共服務(wù)”的保障義務(wù)。
　  1、明確政府自身的服務(wù)需要。誠然，政府自身需要“購買服務(wù)”，如采購辦公設(shè)施設(shè)備、技術(shù)咨詢，委托醫(yī)院為公務(wù)員體檢等。這些應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行，但不屬于“基本公共服務(wù)”范疇，《中華人民共和國政府采購法》適用于政府需要的服務(wù)，不適用于“基本公共服務(wù)”，不針對政府為“保障基本公共服務(wù)的提供上”的“購買”活動。所以，政府要把自身需要的服務(wù)與提供公民的基本公共服務(wù)區(qū)別開來，如果政府有關(guān)職能的界限不清，“購買”就容易異化。比如，政府部門為了減輕自身工作負(fù)擔(dān)，或?yàn)榱司S持與體制外的某種利益關(guān)系等，“購買”編外人員，或以購買為名實(shí)際上組建一些社會組織來協(xié)作管理，坊間就會有疑問。
　  2、明確政府應(yīng)盡的行政職責(zé)。政府對“基本公共服務(wù)”，自然有行政職責(zé)。而行政的職責(zé)是有法律許可的，需要專門知識、能力和作風(fēng)的，如果把行政工作中容易得罪人的、勞動強(qiáng)度大的、直接面對市民的事項(xiàng)，以“采購”的方式轉(zhuǎn)移他人，那就等于放棄職責(zé)。
　  但是，政府在“保障基本公共服務(wù)提供上”，究竟有哪些職責(zé)?哪些可以向社會組織購買?這些問題目前顯然缺乏規(guī)定，需要政府專門研究，進(jìn)一步清理和轉(zhuǎn)變職能。我以為，政府在這方面的基本職責(zé)包括：(1)保障財政開支。在把握人均標(biāo)準(zhǔn)、財政開支與產(chǎn)品價格等關(guān)系的基礎(chǔ)上，制訂“基本公共服務(wù)”預(yù)算，保障當(dāng)?shù)亍盎�本公共服�?wù)”的總體水平和需求平衡；(2)保障供應(yīng)。制訂“基本公共服務(wù)”品目和標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)市場的健康運(yùn)行。如果這兩項(xiàng)工作沒有做好，政府就不要去忙于“購買服務(wù)”。而這兩項(xiàng)工作是不能以“采購”的方式交由他人承擔(dān)的。
　  3、發(fā)揮政府對社會的引導(dǎo)作用。政府在“購買服務(wù)”時，既要堅(jiān)持“政社分開”，還要大力引導(dǎo)社會組織發(fā)揮良好的社會作用，這也是政府在職責(zé)。為此，政府需要保持清醒認(rèn)識和嚴(yán)格管理。首先，政府要引導(dǎo)社會組織促進(jìn)社會關(guān)系向好發(fā)展，處理好“讓誰來服務(wù)”的問題。一個損害了社會關(guān)系、制造了群眾沖突的社會組織，那是不合格的組織。建議政府建立社會組織社會效益評估制度，支持那些能夠?qū)ι鐣�發(fā)揮好作用的組織，而不純粹看其業(yè)務(wù)力量和經(jīng)濟(jì)效益；其次，政府要引導(dǎo)社會組織自立自強(qiáng)，使更多的社會組織發(fā)展起來。一個社會組織依靠政府，不等于依賴財政、政府部門甚至個人關(guān)系。同樣，如果政府把社會組織當(dāng)作體制外下手，使社會組織過度依賴政府，逐漸遠(yuǎn)離群眾，甚至應(yīng)付群眾，那也發(fā)揮不了良好的社會影響。建議政府科學(xué)地評價社會組織對財政的依賴程度，避免培育一批專靠財政生存的組織。
　  四、建議“政府購買服務(wù)”改稱“基本公共服務(wù)財政支出”
　  “政府購買服務(wù)”這個說法，坊間已約定俗成，但它不規(guī)范，尤不適用于正式場合。望文生義，它很容易被誤解為“政府購買別人對自己的服務(wù)”、“政府出錢請別人來做事”。如果再把這個說法與我們倡導(dǎo)的“服務(wù)型政府”放在一起，價值取向?qū)嵲诓灰粯�。所以，建議政府棄用這個說法，改用“基本公共服務(wù)財政支出”，免得政府被誤解為是購買中的獲利方或發(fā)包商。