東盟的緬甸、老撾、越南和泰國(guó)等國(guó)家是世界上公認(rèn)的動(dòng)物疫情最為嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，截止2011年1月,越南共有61個(gè)省市（全國(guó)64個(gè)省市）先后發(fā)生高致病性禽流感疫情，被感染及撲殺的家禽數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，共有119人感染H5N1禽流感，死亡59人。從東盟進(jìn)口我國(guó)的植物疫情也存在種類多、風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)象，近年來(lái)從進(jìn)境植物及其產(chǎn)品中檢出的植物有害生物多達(dá)200余種。
廣西、云南與東盟國(guó)家山水相連，邊境線長(zhǎng)，口岸分散，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，邊民往來(lái)頻繁，缺乏有效的天然屏障，邊境地區(qū)的動(dòng)植物疫病疫情長(zhǎng)期呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。主要原因是：一、非設(shè)關(guān)口通道由當(dāng)?shù)卣块T管理，由于通道多，人員和經(jīng)費(fèi)缺乏，無(wú)法管理到位，禽鳥類動(dòng)物及其產(chǎn)品通過(guò)非設(shè)關(guān)口通道非法入境時(shí)有發(fā)生，邊境一帶的疫病疫情防控工作壓力大，任務(wù)艱巨；二、廣西、云南均屬邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，疫病疫情防疫設(shè)施基礎(chǔ)落后，經(jīng)費(fèi)不足，綜合防疫能力不強(qiáng)。三、邊境地區(qū)廣大鄉(xiāng)村的疫病疫情防控意識(shí)不強(qiáng)，逢年過(guò)節(jié)時(shí)親戚往來(lái)都有攜帶家禽的習(xí)慣，這種習(xí)俗增加了家禽類傳染病傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷深入，邊境口岸出入境人流、物流急劇增加，疫病疫情隨貨物及交通運(yùn)輸工具傳入的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
邊境地區(qū)特殊的地理和社會(huì)環(huán)境，境外復(fù)雜的疫病疫情，決定了邊境防范疫病疫情工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，必要性和緊迫性。國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2010年10月29日在第13次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“加強(qiáng)中國(guó)—東盟跨境動(dòng)植物疫病防控合作，與東盟國(guó)家共同建設(shè)跨境動(dòng)植物疫病防控監(jiān)測(cè)站20個(gè)，建設(shè)疫情預(yù)警信息系統(tǒng)，交換共享信息，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高防控能力；繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，為東盟國(guó)家在華培訓(xùn)1000名農(nóng)業(yè)人才，提高東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平；派出300名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員赴東盟國(guó)家進(jìn)行實(shí)施指導(dǎo)”。為貫徹落實(shí)溫總理講話精神，有必要從國(guó)家的層面就“加強(qiáng)中國(guó)—東盟跨境動(dòng)植物疫病防控合作，建立疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)協(xié)作，建立相關(guān)機(jī)制，共同防控疫病疫情。為此，建議：
一、成立由國(guó)務(wù)院牽頭、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立信息交流平臺(tái)和工作溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的組織協(xié)調(diào)，共同維護(hù)國(guó)家利益。
二、把開展中國(guó)—東盟跨境動(dòng)植物疫病防控合作的資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，�？顚Ｓ谩�
三、依托在邊境地區(qū)設(shè)立的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，與相關(guān)邊境市、縣共同建設(shè)跨境動(dòng)植物疫病防控監(jiān)測(cè)站，進(jìn)一步強(qiáng)化檢測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備手段條件。
四、建設(shè)跨境疫情預(yù)警信息系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警專家組，負(fù)責(zé)中國(guó)—東盟進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警發(fā)布工作。
五、建立中國(guó)—東盟跨境疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)與接壤國(guó)，特別是接壤城市的動(dòng)植物檢疫部門的技術(shù)合作，積極開展跨境疫情跟蹤、監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置：一是建立中越、中緬、中泰、中老、中柬邊境動(dòng)植物疫病防控免疫帶，建立符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并基本達(dá)到國(guó)際獸疫局(OIE)和國(guó)際植保公約（IPPC）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)以及重要檢疫性害蟲的非疫區(qū)，實(shí)現(xiàn)邊境地帶疫情疫病的有效隔離和防控；二是開展廣西、云南邊境地區(qū)禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫監(jiān)測(cè)工作；三是堅(jiān)持與接壤國(guó)開展檢疫性實(shí)蠅監(jiān)測(cè)合作，不斷加大合作力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍；四是組織技術(shù)人員赴邊境地區(qū)開展動(dòng)植物疫病防治、免疫接種、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。
六、加強(qiáng)中國(guó)—東盟質(zhì)檢領(lǐng)域的人才培訓(xùn)與交流，開展檢驗(yàn)檢疫技術(shù)培訓(xùn)，派出檢驗(yàn)檢疫專家赴東盟國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作進(jìn)行指導(dǎo)、合作交流。
