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案由：
一、實施全國校車安全工程，為學生上學提供安全保障是億萬學生家長的深切盼望，也是建設社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定的必要舉措。
教育是世界上所有國家及其政府必須為社會公眾提供的公共服務內(nèi)容之一。我國的憲法也明確了公民有受教育的權(quán)利和義務。最近頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也指出“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必須強教育。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義”。因此，發(fā)展教育事業(yè)、為公民提供高質(zhì)量的教育服務和基本硬件設施保障是政府義不容辭的責任。教育以人為本，為受教育的學生提供安全保障也是教育服務中的應有之意。由于近年來校園安全事故頻發(fā)引起了社會的關注和教育部門的重視，校園安全得到了一定的加強。但是學生在校園之外（由家到學校路途中）的安全卻是教育服務內(nèi)容上的一項空白。為學生上學提供安全保障是億萬學生家長的深切盼望，也是我們建設社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定的必要舉措。
二、解決校車安全問題，在全國實施校車安全工程已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，學生數(shù)量減少和農(nóng)村中小學布局調(diào)整，過去農(nóng)村“一村一�！币炎�?yōu)椤岸啻逡恍！�。由于農(nóng)村交通相對不發(fā)達，加上經(jīng)濟條件所限，許多學生家長和部分社會人員利用農(nóng)用運輸車、拖拉機甚至是拼裝車、報廢車接送學生，交通安全隱患突出�，F(xiàn)在只有很少的學校擁有校車，承擔部分接送學生的任務。而校車的質(zhì)量、運營的安全都沒有得到很好的監(jiān)管，給廣大學生帶來了巨大的安全隱患。
近年來由校車引發(fā)的事故已出現(xiàn)多起------2009年10月19日下午，湖南省婁底市春田花花幼稚園1輛載有約30名孩子的校車翻入池塘，4死26傷。2010年9月19日下午，廣州塘廈大江源小學一校車在送學生返家時，將一名剛下車的7歲男童碾死。同日，清溪鎮(zhèn)金陽小學一校車失控撞上路邊大石，造成5名學生受傷，其中1男童危殆；特別慘重的是2010年12月27日，在湖南省衡陽市衡南縣松江鎮(zhèn)發(fā)生了一起運送小學生上學的三輪摩托車墜河事故。事故共造成14名小學生死亡，6名受傷。校車引發(fā)的事故受到社會的廣泛關注和網(wǎng)絡的熱議。教育部新聞發(fā)言人就衡南校車事故回應時表示，目前中國的交通事故已經(jīng)成為了中小學生安全事故意外傷亡當中的最主要的“殺手”。
長期以來，國內(nèi)校車的運營模式五花八門，有學校自備的校車，也有大量私人經(jīng)營的“黑車”。而在衡南，連三輪摩托車都用來充當“校車”，而且運載多達20名學生。校車的規(guī)范運營和監(jiān)督管理嚴重缺失，問題不解決，只是簡單地對相關部門負責人進行問責是遠遠不夠的。因此，解決校車安全問題，在全國實施校車安全工程已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
三、發(fā)達國家及發(fā)展中國家的做法為我國實施校車安全工程提供了重要參考
在發(fā)達國家，如美國、法國、英國、日本等國家，校車早就成為學生上學、放學的主要交通工具。美國校車的發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，至今仍在不斷發(fā)展完善。1910年，美國大約有30個州開始運作校車制度。1939年，來自48個州的代表們集會，提出了校車的標準體系和校車推薦品牌。從此以后，美國舉行了12次全國學校運輸業(yè)大會，不斷修訂和制定安全標準和運送學生的操作規(guī)程。在這一民間的標準體系之外，聯(lián)邦標準也開始制定并運用。1966年國會通過了《全國交通與機動車安全法》，1974年又增加了《校車安全修正案》。兩項法案為校車制度確立了諸多基本規(guī)定。在過去的一百年中，全美的校車運載了至少5億名學生，同時，乘車上下學的12年制學校學生也占到了整個在校生總數(shù)的54%。在20世紀結(jié)束時，黃色的校車已經(jīng)取代紅色的校舍，成了美國12年制義務教育的象征。而且在新世紀，還看不到這種運送學生的制度式微的任何苗頭。如今全美每天有47500輛校車奔馳在公路上;有2500萬學生乘校車上學和回家;每天乘坐校車的學生為5000萬人次;每天因參加課外活動乘校車的學生為500萬人次。每年，校車行駛43億英里，有110億次學生旅行，并有220億次學生上下車。每年每個學生花在校車上的費用為520美元。
四、以國情不同、不經(jīng)濟、費用難籌措等理由反對實施校車安全工程的觀點似是而非
曾有學者認為，美國式的校車安全保障很難在中國施行，因為中美國情大不相同。其理由主要是在美國，老百姓居住相對比較分散，學校普遍采取學區(qū)制，就近上學。在這種前提下，開校車才是有效率的，是可以有組織地長期實現(xiàn)的。而在今天中國大多數(shù)城市和城鎮(zhèn)當中的學校里，孩子們或者就在學校附近上學，“腿兒著”去學校就可以了，不必開校車；或者則來自城市的各個方向、很多角落，開校車是很不經(jīng)濟的行為，所以基本上不可能實際操作。這種觀點不能不說沒有一定道理，但主要是從費用是否經(jīng)濟而非從需求、經(jīng)濟和安全等多角度綜合考慮問題。
應該看到，隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，學生數(shù)量減少和城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整，不僅過去農(nóng)村“一村一校”已變?yōu)椤岸啻逡恍！�。由于農(nóng)村交通相對不發(fā)達，農(nóng)村已出現(xiàn)了一定的校車需求，許多學生都利用校車上學。否則就不會發(fā)生不少地方利用農(nóng)用運輸車、拖拉機甚至是拼裝車、報廢車接送學生，頻頻導致安全事故發(fā)生的慘劇。至于城市特別是大城市的學生及家長，這種需求更加迫切而強烈。畢竟與美國一樣，中國也是實行就近入學，而城市在近年經(jīng)過不斷改造后，城市面積也越來越大，完全徒步既耗時間也不經(jīng)濟，如有校車代步，且收費不高，快捷、安全、經(jīng)濟上又能承受，何樂不為？如果實行學生優(yōu)惠收費，只要人多達到一定效益規(guī)模，校車運營方仍有一定長期穩(wěn)定的收益，也愿意考慮參與。如果國家對校車的生產(chǎn)者、運營方和學生，政府再出臺優(yōu)惠政策甚至給予一定的補貼，中國的校車市場是大有前途的，特別是隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這種前景越來越明確。
因此，在具備條件的地方先行先試，積累經(jīng)驗，逐步推廣，是很有必要的。什么事情不能等到所有條件都具備了再來開展，那就太晚了，一定要由前瞻性和發(fā)展眼光。更何況目前許多城市甚至城鎮(zhèn)在沒有校車的情況下，很多家長都選擇親自接送小孩，學校門口經(jīng)常停滿了家長的汽車、摩托車等，很容易發(fā)生擁堵和安全事故。如果改由校車接送，則可以緩解目前城市和城鎮(zhèn)日益嚴重的交通壓力，為家長減輕負擔，使學生上學更加安全。
還有一種觀點認為，中國城鄉(xiāng)差距大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一。經(jīng)費籌措困難，實施難度大。這種觀點同樣是似是而非的。須知道，經(jīng)費不足不能成為我們推脫責任的借口，不僅經(jīng)濟發(fā)達的美國、法國、日本等國有比較完善的校車管理體系，而且經(jīng)濟并不太發(fā)達、甚至古巴、墨西哥等發(fā)展中國家也建立起了比較完善的校車管理體系。在古巴，校車是有通行特權(quán)的。到了需要停下來的地方，司機把車身上“STOP”的牌子往外一扳，后面的車子就像看到紅燈一樣，都得停下來。等背書包的孩子上下完車，司機才把叫停的牌子扳回去，重新上路，這時其他車輛才敢跟著走。它是除了警車、救護車、消防車以外，在街道上最威風的車輛了。就連我們的近鄰——經(jīng)濟遠遠落后于中國的朝鮮，在兩江省早已開通了“教育專列”，30年如一日地接送義務階段學生上下學。因此，在各國普遍實行校車安全保障的情況下，我們也應該考慮積極籌措經(jīng)費，抓緊實施校車安全工程。更何況，國家財力現(xiàn)在已經(jīng)遠非昔比，可以考慮拿出一點錢來用在祖國的未來孩子們身上，這是事關民族和國家長遠利益的事情。
五、我國首部強制性國家標準《專用小學生校車安全技術(shù)條件》已于2010年7月1日頒布實施，為啟動實施全國安全校車工程打下了初步基礎。
國家質(zhì)檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布的我國首部強制性國家標準《專用小學生校車安全技術(shù)條件》已于2010年7月1日頒布實施。標準對專用小學生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等內(nèi)容作了明確規(guī)定，為啟動實施全國安全校車工程打下了初步基礎。
目前，標準頒布之后，面臨著執(zhí)行的困境，如經(jīng)費投入、監(jiān)督管理等等。因此，還需要政府部門進一步提高認識，把提供校車服務作為政府必須提供的公共服務內(nèi)容。應借鑒“全國中小學校舍安全工程”，在全國推動實施“校車安全工程”。推動“校車安全工程”，可以緩解交通擁堵的壓力，保障學生們的安全、減輕家長負擔，是功在當代、利在千秋的民心工程。
建議：
1.建立機構(gòu)，明確職責。成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)負責“全國校車安全工程”。建議在國務院國家安全生產(chǎn)委員會下，設立專班，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局為牽頭單位，公安部、教育部、交通部、質(zhì)檢總局、工信部、財政部、司法部等為配合單位，組成專班，成立專門委員會，推動此項工作。
2.研制校車，落實制度。由負責全國校車安全工程的專門委員會以《專用小學生校車安全技術(shù)條件》為基礎，制訂適合中小學生乘坐需要的校車各項技術(shù)標準和校車生產(chǎn)準入制度，來選擇合格的汽車廠商，制造符合標準要求的校車。對于汽車廠商生產(chǎn)的校車要有嚴格的安全測試，要有“客車的設施，卡車的骨架”。校車的外觀和標志應予以統(tǒng)一。顏色可統(tǒng)一規(guī)定為醒目的黃色，前后左右四面標示“校車”字樣和特殊標志。標志可設計為綠色的“雙手托起幼苗”的圖案。
3.政府引導，市場運作。實施“全國校車安全工程”，一是靠政府引導，二是靠市場運作。國家對學生的車費適當補貼，每人補貼一半費用（1元至1.5元），由各級政府財政分項目、按比例分擔，東部發(fā)達地區(qū)自己解決，中部一般發(fā)達地區(qū)中央和地方各自承擔50%，西部欠發(fā)達地區(qū)，中央承擔70%，地方承擔30%。同時對校車生產(chǎn)廠商和校車運營方給予政策性優(yōu)惠（如對校車主要零部件減免稅收，對校車運營方的校車運營所得稅給予部分減免等等），支持企業(yè)生產(chǎn)校車和運營市場。根據(jù)教育部《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計顯示，我國目前小學在校生10071.47萬人，初中在校生5440.94萬人。學前教育適齡兒童在6000萬左右，目前的入園率為60%。隨著我國幼教事業(yè)的發(fā)展，在未來10年以內(nèi)，估計這個人口數(shù)量會穩(wěn)定在5000萬左右。我國中小學每學年上課時間約為43周，除去周末及國家法定節(jié)日，每學年在校上課時間約為207天。學前教育上課時間以此為參考，以每天平均每人3元交通費為標準，全國校車運輸市場的規(guī)模高達1273.82億元。當然也有學生選擇其它交通方式上下學，就算以70%的校車實際乘坐率，這筆交通費仍然高達891.67億元。加上校車生產(chǎn)、校車維修維護等附加行業(yè)，校車產(chǎn)業(yè)在我國有廣闊的市場前景。當我國整個校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時，國家的主要職責就是負責校車的安全管理，而整個校車的生產(chǎn)運營主要依靠市場調(diào)節(jié)來解決。
4.分類實施，逐步推廣。建議“全國校車安全工程”五年內(nèi)在全國范圍內(nèi)推廣開來。2011年研究制訂校車技術(shù)標準及運行管理體制，并認定汽車廠商進行生產(chǎn)；2012年在有條件的發(fā)達地區(qū)發(fā)達城市先行推廣；2013年在有條件的地區(qū)進行推廣；2014年進一步擴大推廣規(guī)模，在一般發(fā)達地區(qū)進行推廣；2015年在全國范圍內(nèi)實施校車安全工程。當然，條件具備的地方，可以先行一步，積極探索，積累經(jīng)驗，2011年就開始啟動實施。在實施對象上，考慮到先義務教育后非義務教育的因素，可按照先小學生和中學生，然后是學前教育（幼兒園等）來分步實施。條件成熟的地方，也可同時將小學生、中學生和幼兒園小朋友一并納入。
5.科學管理，商業(yè)運營。校車由國家統(tǒng)一購買，運行線路由當?shù)毓病⒔逃块T和運輸公司協(xié)定，采取招標方式將運營權(quán)交給運輸公司。國家給予財政補貼。要制訂詳細的校車安全運行程序等規(guī)范性要求及校車安全維護、維修等標準程序，由公安部門負責監(jiān)管。
6.加快立法，完善制度。校車安全工程的實施必須從建立法律制度和完善體制機制來予以保證。建議由國務院責成安監(jiān)總局牽頭，公安部、教育部等部門配合，盡快起草《校車安全運行管理條例》，就校車的管理、撥款、執(zhí)法、督導等具體事務進行規(guī)定，對危害校車安全的行為給予嚴懲。國家安監(jiān)總局負責校車安全監(jiān)督的執(zhí)法檢查，從制度上確保校車的安全。可以參考已經(jīng)實施校車安全且有成效的國家的有關法律規(guī)定來制定相關的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都要有嚴格要求；校車司機必須由敬業(yè)且專業(yè)的司機擔任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車�？吭诼愤吷舷鲁丝�，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。
7.加強宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。校車安全運行需要全社會來提供良好的環(huán)境，要在全社會形成中國特色校車文化。建議由安監(jiān)局、公安部、交通部、教育部聯(lián)合進行有關的宣傳標語、宣傳資料的制作、發(fā)行等等。應在全社會形成校車安全意識，使國民認識到校車與消防車、救火車相等，甚至具有更高的優(yōu)選通行權(quán)，自覺地避讓校車，維護校車在道路上安全運行。
8.成立協(xié)會，加強監(jiān)督。校車的安全運行不僅需要從法律上給予制度性保障，更需要行業(yè)協(xié)會組織實行自律，廣大群眾加強監(jiān)督，為校車安全運行提供良好的社會環(huán)境。建議成立全國校車安全運行協(xié)會，通過嚴格執(zhí)行商業(yè)運行車輛司機管理、提高校車技術(shù)、強化校車設備、操作標準、提高安全意識等等來保證校車安全、有效的運行。
建議人：周洪宇，第十一屆全國人大代表，湖北省人大常委會副主任，華中師范大學教育學院教授
代表助理：范煥軍，民進湖北省委會宣傳部干部
附件一：《美國校車安全概覽》
黃色的校車——美國義務教育的象征
美國公立教育于17世紀出現(xiàn)，但用校車接送學生則是19世紀晚期的事了。1910年，美國大約有30個州開始運作校車制度。起初，校車是從當?shù)氐霓r(nóng)場主那里租用的四輪馬車。隨著汽車的出現(xiàn)，學校馬車漸漸被“�？ā�(school truck)所代替。20世紀20~30年代，美國全國的公路網(wǎng)不斷擴展，尤其在地方社區(qū)，這種擴展相當迅速。因此，對校車接送學生的需求也不斷擴大，這導致了整個校車行業(yè)的大發(fā)展。
但是隨著公路上校車與日俱增，不可避免地出了各種問題。數(shù)起嚴重的校車交通事故，使得學校當局開始認真思考建立一個安全的校車行業(yè)。1939年，來自48個州的代表們集會，提出了校車的標準體系和校車推薦品牌。從此以后，美國舉行了12次全國學校運輸業(yè)大會，不斷修訂和制定安全標準和運送學生的操作規(guī)程。在這一民間的標準體系之外，聯(lián)邦標準也開始制定并運用。1966年國會通過了《全國交通與機動車安全法》，1974年又增加了《校車安全修正案》。兩項法案為校車制度確立了諸多基本規(guī)定。
在過去的一百年中，全美的校車運載了至少5億名學生，同時，乘車上下學的12年制學校學生也占到了整個在校生總數(shù)的54%。在20世紀結(jié)束時，黃色的校車已經(jīng)取代紅色的校舍，成了美國12年制義務教育的象征。而且在新世紀，還看不到這種運送學生的制度式微的任何苗頭。
如今全美每天有47500輛校車奔馳在公路上;有2500萬學生乘校車上學和回家;每天乘坐校車的學生為5000萬人次;每天因參加課外活動乘校車的學生為500萬人次。每年，校車行駛43億英里，有110億次學生旅行，并有220億次學生上下車。每年每個學生花在校車上的費用為520美元。
校車制度——官方立法，民間自治
美國的校車既有官方的立法和直接管理，也有民間的自治性管理。在官方又分為兩個層次——聯(lián)邦和州。國會、聯(lián)邦政府、州和地方當局主要管制安全標準等等“硬性”的內(nèi)容和執(zhí)法活動。民間則以各種協(xié)會、聯(lián)合會來組織自治，涉及生產(chǎn)、運營、司機培訓和聯(lián)誼以及與校車有關的志愿活動。無論民間還是官方，管理活動的核心目標始終是學生的安全。
校車行業(yè)是美國少數(shù)幾個為政府嚴格管制的行業(yè)。政府在這個行業(yè)中涉入極深，遠遠勝過其他行業(yè)，對該行業(yè)的立法也多過其他行業(yè)。通過《聯(lián)邦機動車安全標準》，聯(lián)邦政府管制了校車的生產(chǎn)標準，以保證出廠校車能達到嚴格的安全水平。聯(lián)邦機動車運輸安全管理局是管理校車安全事務的主要執(zhí)法部門，它要盡力確保校車在運營中不發(fā)生傷亡事故。國家公路交通安全管理局則是最為關鍵的學校運輸安全管理當局，它每年都會修改或新制定各項規(guī)章和標準。
美國國會也確立與校車相關的制度，而且它還是最主要的聯(lián)邦立法部門。近年來國會進行了大量有關校車的立法活動。盡管聯(lián)邦政府在校車管理方面力度已經(jīng)相當強了，但真正的主角卻是各州政府。各州則具體負責校車的撥款、執(zhí)法、督導的具體事務。同時，各州都有自己的具體法律規(guī)定。目前至少有500部關于校車的安全法規(guī)是各州制定的。例如，新澤西州就在聯(lián)邦規(guī)定之外增加了膝部安全帶，要求每一個學生乘車時必須系上。在加利福尼亞州則要求，大型校車必須加裝肩部安全帶，小型校車則必須加裝膝部安全帶。
美國的校車上有一個寫著“STOP”的標志牌。對于整個美國社會來說，這是一個必須令行禁止的標志。當校車一到達目的地，司機就會將它顯示出來，這時校車前后各25米的車輛要全部停下，甚至對面車道的車也要停下。如果在校車停下來之后，后面的車超越它行駛就是嚴重違章。美國的各個州早已經(jīng)有了相應的交通法規(guī)，會對肇事者給予非常嚴厲的懲罰。校車在美國有優(yōu)選通行權(quán)，所有車輛必須自覺避讓，甚至總統(tǒng)的“座駕”也不能例外。
美國對于校車的日常維修和管理也十分重視。在送完孩子后，校車都要進行每天的車輛檢查和維護。除了工人要例行驗收，還有各種相關的制度提供安全保障。 每天上下午換班之前司機都要檢查車輛并填寫表格，除了常規(guī)檢查之外，每個月也有專門的維修工人來檢查，并且填寫復雜的安全保障單子。紐約州每半年還要進行一次例行檢查，這個過程很長，很復雜，每一輛車檢查的時間都要超過一個小時。機械師們很負責，就像自己的孩子也乘校車一樣。他們的車檢通過率很高，已經(jīng)超過95％。
美國是一個有自治傳統(tǒng)的社會，幾乎每個行業(yè)都有自己的自律性機構(gòu)。校車行業(yè)自然也不例外。起主導作用的有三大組織：全國學校運輸協(xié)會、全國學生運輸聯(lián)合會和全國各州運輸學生運輸事務主管協(xié)會。其中最重要的是全國學校運輸協(xié)會(NSTA)。它是私人承包商、制造廠和供應商在華盛頓的聲音。NSTA建立于1964年，是代表校車生產(chǎn)者的唯一的全國行業(yè)組織。40年來，該組織的業(yè)務主要是為學校提供專業(yè)的校車人員和各種資源，以促進校車的安全、有效的運營。此外，每個州的學校當局每隔5年各派出一支350人的代表團參加為期一周的會議，專門討論和修改校車的安全標準、操作規(guī)程，然后推廣實行。
校車技術(shù)——雙保障
在校車安全方面，具體是從兩個方面來保障的。其一是技術(shù)指標，這涉及聯(lián)邦當局的各項安全標準;另一個方面就是人員的培訓、配備和管理，主要涉及的是駕駛?cè)藛T。
在技術(shù)方面，美國官方的相關制度規(guī)定得非常細致。1966年和1974年的兩項法規(guī)總共為校車確定了36項《聯(lián)邦機動車安全標準》。這些標準覆蓋了校車的零件和整車，適用于各種類型的校車，其中不少標準聯(lián)邦標準是特設的。
例如：第108條，關于“車燈、反光裝置”。要求大巴在停車或?qū)⒁＼嚂r，以及上下乘客時，必須點亮琥珀色或紅色的警示燈。
第217條，關于“大巴緊急出口和車窗的保護及開啟”。規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和操作方式。
此外，還有專門針對校車的四項專門標準條款。
第220條，“校車滾翻時的保護”。具體規(guī)定了校車為應對翻覆式車禍，所必須達到的最低結(jié)構(gòu)強度。
第131條，“校車的行人安全裝置”。要求校車必須在車身的左側(cè)配備信號指示臂，以警示其他駕駛員停車，注意避讓前方校車上下學生。
目前的這些規(guī)定都是全國通行的，當然在各州和各社區(qū)，還會有各自不同的其他補充規(guī)定。以校車座椅為例，要求在校車發(fā)生事故時學生即使未扣緊安全帶也可獲得必要保護。座椅必須全部朝前，高靠背，使用堅固材料制作;座椅應具備堅固貼身的形制，其靠背能吸收撞車時的沖擊能量。如今，有些公司還推出了智能化控制的校車座椅。
如今的校車外形與三四十年前差別不大，仍舊是黃色、長車身，但在安全性能方面已不可同日而語。同時，校車也不斷地進行著技術(shù)升級，美國眾多公司都把GPS系統(tǒng)、安全監(jiān)視系統(tǒng)和其他電子設備裝到了校車上，使之越來越自動化。為了保證質(zhì)量，老舊的校車被強制淘汰。目前全美運行的大約48000輛校車都是在2005~2006年間生產(chǎn)的。
之后，校車安全又增加了新意義。聯(lián)邦建立了新的機構(gòu)，制定了新的計劃預防潛在的恐怖襲擊。在這種背景下，三大學校運輸協(xié)會成功地游說政府，將校車納入全國最高級別易受攻擊目標的范圍。這一安全措施方面的最新發(fā)展，自然也是對反恐和校車基本安全的最好實踐。同時，又加強了校車的防爆性能等技術(shù)指標。例如，全國學生運輸聯(lián)合會(NAPT)就主持了一系列爆炸試驗和技術(shù)改進。
校車司機——精挑細選、責任重大
有了好車還必須得有好司機。在這方面也有嚴密的制度。在立法上， 對校車司機和資格和培訓都有規(guī)定。有些學校的司機除了開車外，部分時間還在學校充當警衛(wèi)、機械師或者課堂助理。校車司機必須接受如下培訓：1~4周的交通法規(guī)和校車政策知識培訓、安全駕駛技能培訓、司機與學生交流技巧、緊急疏散規(guī)程、司機行為規(guī)范、應對殘障人和淘氣學生的特殊需求以及學校規(guī)章制度，之后通過筆試和路考，并取得校車駕駛證書。校車公司在招聘司機時對其資格有一定要求，比如必須駕駛記錄清白，必須通過聯(lián)邦交通部的體質(zhì)和就業(yè)前的藥物測試，并且沒有個人犯罪記錄。校車運行時還會提前做好安全疏散預案。各地方的緊急救助團隊都會有這些預案的文本，并且會經(jīng)常督導相關訓練。因此，校車司機稱得上職責重大。
各州都制定了嚴格的校車司機駕車守則。通常，依照守則，校車司機每天早上和下午接送學生時要按照固定的路線行駛，在指定的地點上下學生。司機要盡可能避免急剎車和急轉(zhuǎn)彎，以防止學生受傷。在學生上下車時，司機要特別加以小心，而且為了學生的安全，司機不得讓無關人員乘坐校車。此外，他們還要督促落實校方對學生的行為規(guī)范。校車司機不得向?qū)W生收取費用。他每周都得向管理部門報告乘車學生人數(shù)、出行次數(shù)、里程和耗油量。上級領導根據(jù)這些信息再來制定每周或每天的固定行車路線和時刻表。
如此的精心努力，收獲的是校車極高的安全水平。美國校車很少發(fā)生安全事故，即便發(fā)生，事故通常也很小。這些事故也多半是與轎車和輕卡碰撞，由于校車通常體積和重量都很大，幾乎從不“吃虧”。所以，每年別的車輛因為與校車相撞造成死傷的人數(shù)，要遠遠多于校車內(nèi)乘客的死傷人數(shù)。統(tǒng)計數(shù)字顯示，百萬公里事故發(fā)生率，校車僅為0.01，而火車為0.04，飛機為0.06，其他公路車輛為0.96。因此，校車的安全性是其他車輛的9倍!每年在交通事故中受傷的8500~12000名學生中，有96%受的是輕傷(碰傷、擦傷、挫傷等);4%的重傷學生總數(shù)約為350~475名。重傷學生中每年平均只有6名學生是在校車內(nèi)受的傷。根據(jù)NHTSA的分析，每年不乘坐校車上學的學生中死于交通故事者，比乘坐校車的多600人。
當然，并不是說校車的安全性已經(jīng)無可改進了。2006年12月亞拉巴馬州亨茨維爾市一所高中的校車發(fā)生的一次重大撞車事故中，有 4名高中生死亡。該州于是開始辯論是否需要強制佩帶安全帶。
校車文化——溫情、體貼、尊重
有了上述的硬件，校車制度還不能說是完美了。它的“軟件”部分構(gòu)成了美國社會生活方式中的一個方面。當中充滿了人情味兒，不妨稱之為校車文化。它一頭是學校，一頭是學生和家長;一頭是美國的現(xiàn)在，一頭是這個國家的未來。
校車文化首先表現(xiàn)在對學生的關懷和呵護。校車公司、學校當局和政府都建議家長們讓孩子們乘坐校車上下學和出游。為了保證孩子的安全，有關方面提出了周到的建議。例如在新學期開學時，校車管理方會向家長和孩子們提醒，要事先到校了解校車的動行方式和路線;第一天坐校車時最好提前到站點;讓孩子記住路上所經(jīng)過的站點和行車方向;家長和孩子們要和司機熟悉，便于共同保證孩子的安全。當因為新學生加入，校車不得不改變行車路線時，管理方會提前通知家長和學生。甚至對于怎么上車，怎么就座，都對學生有仔細的忠告�！堈蠈W生，官方還改進了相關的優(yōu)待條款。1994年就修正了《聯(lián)邦機動車安全標準》(FMVSS)第222條，對特殊教育學校的校車提出了特別規(guī)定。坐輪椅的學生在上下車和安全保護方面都備受呵護。例如，輪椅在校車上固定時，縛著點不得少于4個;輪椅必須朝向車頭前方方向。
2006年5月19日，眾議院投票一致通過一項決議，把每年10月第三個星期定為校車安全周，并要求政府在這期間表彰校車司機等從業(yè)者。此外，美國人還會送給校車司機各種人情味兒十足的小禮物。比如繪有卡通圖案的T恤衫，對司機的勞動表示感謝。這種榮譽感和相互尊重的氣氛大大促進了司機們盡職盡責地為孩子們服務。
全美現(xiàn)在有50萬名校車司機，受到社會的關懷和高度尊重。一個校車司機通常每周工作時間約為20~30小時，時間不算長。但是因為每天承擔的巨大的安全責任和駕駛時的精神壓力，這也不能被認為是輕松的事情。當然這也不是一份高薪的工作，一些家庭主婦、退休人員和大學生常常打這份工來掙些收入。
美國人并不滿足。他們又開始注意起校車的清潔衛(wèi)生了。2001年國會制定了《清潔綠色校車法案》，該法授權(quán)能源部推進在校車行業(yè)使用清潔能源和替代能源，并促進相關能源技術(shù)的商業(yè)化運用。2003年到2006年，聯(lián)邦政府在全國撥款500到750萬美元推廣削減校車燃油污染計劃。全美有十幾個州的學區(qū)參加了這項計劃。美國人可以期待將來的校車更加清潔舒適。我們不難推斷，美國對校車的改進會越來越多，校車制度也會越來越完善。
（中國客車網(wǎng)《美國校車——制度帶來的安全感》）
（責任編輯：夏赟）
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