我國現(xiàn)行金融體系結(jié)構(gòu)失衡，難以適應(yīng)千千萬萬小企業(yè)、微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶這類“草根經(jīng)濟(jì)體”的融資需求。建設(shè)發(fā)展與之適應(yīng)的“草根金融體系”，促進(jìn)小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有必要。為此，提出如下建議：

　　一、大力發(fā)展中小銀行。落實(shí)好《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），盡快制訂實(shí)施細(xì)則。按照“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”原則，進(jìn)一步突破民間資本進(jìn)入金融業(yè)的限制，降低準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展中小銀行。當(dāng)前，要盡快啟動(dòng)設(shè)立社區(qū)銀行，研究出臺民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的具體辦法。

　　二、盡快出臺小額貸款公司稅費(fèi)減免政策，支持小額貸款公司健康發(fā)展。安徽省自2008年10月份全面啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各有關(guān)部門高度重視下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利、成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有212家小額貸款公司獲準(zhǔn)開業(yè)，2010年全年累計(jì)發(fā)放各類貸款2.75萬筆、292.18億元，貸款對象主要是小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶，這三類貸款占全部貸款的88.5%，一大批小額貸款公司已在緩解小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶融資難方面發(fā)揮出了積極的作用，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　但在國家政策層面仍將小額貸款公司作為一般工商企業(yè)對待，未將其認(rèn)定為金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司不能享受金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠稅費(fèi)政策，在向金融機(jī)構(gòu)融資上也存在不少制約和束縛，使其持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等受到限制。建議小額貸款公司能夠享受農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)稅收政策，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極為小額貸款公司融通資金。

　　三、規(guī)范發(fā)展民間借貸。進(jìn)一步完善《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大民間借貸的抵押擔(dān)保物范圍。盡快出臺鼓勵(lì)和規(guī)范民間借貸的法律法規(guī)，促進(jìn)民間借貸合法化。

　　四、適當(dāng)下放金融監(jiān)管權(quán)限。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，可按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，在中央政府制定草根金融監(jiān)管法規(guī)基礎(chǔ)上，由地方政府制定監(jiān)管細(xì)則并組織實(shí)施，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，形成分工明確、相互銜接、全面覆蓋、功能互補(bǔ)的多層次監(jiān)管體系。