我國城鄉(xiāng)居民收入在總體上穩(wěn)步增長，但是不同群體之間的收入差距卻在拉大。特別是由于勞動報酬在初次分配中的比例過低，“干得多，掙得少”，制約著百姓消費能力和生活質(zhì)量的提高。在國民收入初次分配中，資本所得偏多、勞動所得偏少，是目前我國收入分配結(jié)構(gòu)不合理中的最突出問題。勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長已是一個普遍現(xiàn)象，并且這種增長差距有逐漸拉大之勢。占人口絕大多數(shù)的普通勞動者沒能通過他們的勞動，公平地分享到國民經(jīng)濟發(fā)展的成果。據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家，工資一般會占企業(yè)運營成本50%左右，而在中國則不到10%。發(fā)達(dá)國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國則不到42%，并呈逐年下降趨勢，資本回報的比重卻節(jié)節(jié)上揚。壟斷行業(yè)收入畸高是引起社會非議一個很重要的原因。分配失衡日益凸顯，貧富差距依然很大，滋長輕視普通勞動，勞資矛盾日益顯現(xiàn)，現(xiàn)行的稅收制度仍有很多不健全之處。積極推進收入分配制度改革，不僅具有經(jīng)濟上的意義，而且關(guān)系到社會和諧；調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，真正讓人們“勞有所得”、“干有所值”，這關(guān)系到社會的公平正義。收入分配制度改革的關(guān)鍵是以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重，建立勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。提高勞動所得盡管是民心所向，但真正落實還必須依賴國家強有力的法律和制度保障。
建議：
一、提高國民收入在初次分配中的比重。低收入人群最主要的收入來源是工資，要增加他們的收入，除了增加就業(yè)，還要進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重。政府要在進一步完善最低工資制度和工資支付保障制度的基礎(chǔ)上，建立健全職工工資（包括離退休人員）正常增長機制。只有提高以從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的廣大低收入人群的收入，才能保障和改善民生，才能促進消費、拉動內(nèi)需，進一步推動社會經(jīng)濟發(fā)展。
二、通過稅收政策來調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。稅收政策是改變初次收入分配調(diào)節(jié)機制中的重要環(huán)節(jié)。政府要進一步改革個人所得稅制，加大所得稅再分配功能，開征遺產(chǎn)稅和奢侈品稅，深化房地產(chǎn)稅制改革，對建立工資正常增長機制的中小企業(yè)（包括民營企業(yè)）明確給予減免稅優(yōu)惠等等，推行合理調(diào)控國民收入分配的稅收政策，可以在一定程度上調(diào)節(jié)社會收入分配的不平衡，提高居民特別是中低收入者的收入在國民收入分配中的比重。
三、調(diào)整部分壟斷企業(yè)的收入分配比重。金融、能源、電信、運輸、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)以其壟斷地位獲取超額利潤，企業(yè)員工也享受著高薪和豐厚的福利，在初次分配上與一般企業(yè)形成明顯的不平衡。政府應(yīng)通過強化稅收、上繳紅利、薪酬政策等調(diào)控手段，平衡壟斷企業(yè)與一般企業(yè)的收入分配差距。提高壟斷企業(yè)上繳紅利比例，立法規(guī)范紅利征收和監(jiān)管，細(xì)化公開壟斷資本預(yù)算，將征收紅利納入公共預(yù)算和民眾分享，通過賦稅減免、二次分配等方式提高向低收入人群轉(zhuǎn)移的比重。
四、增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建立農(nóng)民收入增長的長效機制，遏制和扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距日益擴大的趨勢。在初次分配中增加農(nóng)民收入，就要繼續(xù)提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度；大力促進農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民工工資支付保障機制，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策性傾斜；進一步加大對農(nóng)村社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入，推進基本公共服務(wù)均等化。
五、提高社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重。政府對公共服務(wù)近年持續(xù)加大了投入，但公共服務(wù)支出總體仍然不足，迫使國民仍需用自身的收入來支付快速增長的社保、教育、醫(yī)療等支出。二次分配中強調(diào)的公平，就是要靠政府進一步加大公共醫(yī)療、教育、社保等的財政投入，強化社會保障和公共服務(wù)的再分配功能。在建立以社會救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險為主體的社會保障體系的同時，還要進一步完善社會福利和公共服務(wù)體系。國家財政要優(yōu)先投向民生領(lǐng)域，特別是用于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險、社會救助等標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員退休金等，改善低收入群體的生活。
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