“十二五”時(shí)期是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負(fù)著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁等重要使命。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，產(chǎn)品、服務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施和都不夠完善，規(guī)模也比較小，相對(duì)成本較高，消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)同度還不高。可以說，產(chǎn)品市場(chǎng)推廣是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，把培育市場(chǎng)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，是當(dāng)前亟待解決的問題，也是推動(dòng)其發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
　  一、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)刻不容緩
　  1．從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，做大市場(chǎng)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求來自于人類的基本生活需要，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求的互動(dòng)不如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那么直接和透明，其產(chǎn)品的市場(chǎng)需求在很大程度上需要引導(dǎo)和培育。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，但這些政策多是從高科技產(chǎn)業(yè)扶持序列出發(fā)，落腳點(diǎn)主要是生產(chǎn)企業(yè)，忽視了市場(chǎng)需求培育這個(gè)重要環(huán)節(jié)。從實(shí)踐層面看，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，構(gòu)建一個(gè)需求導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常必要，只有需求市場(chǎng)容量有效增長(zhǎng)了，產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)。
　  2．從擴(kuò)大需求的政策導(dǎo)向看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。隨著綜合國(guó)力和人民生活水平的顯著提高。一方面，在較高收入階段，居民生活品質(zhì)的提升有賴于更高技術(shù)含量產(chǎn)品的有效供給，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了需求基礎(chǔ)。另一方面，目前我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重僅為37%，大大低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家同一指標(biāo)值。建立一套需求導(dǎo)向型的扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以更為有效地拉動(dòng)市場(chǎng)需求。
　  3．從減少貿(mào)易摩擦的實(shí)際看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)是避免遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的策略選擇。當(dāng)前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策是生產(chǎn)導(dǎo)向型的，易遭受反補(bǔ)貼調(diào)查，也易引起國(guó)際貿(mào)易摩擦。為避免我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始就陷入國(guó)際貿(mào)易摩擦的泥潭，避免遭受反補(bǔ)貼調(diào)查，必須從培育市場(chǎng)需求、促進(jìn)消費(fèi)出發(fā)來制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　  4．從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過培育市場(chǎng)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已取得顯著成效。以美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)各州已陸續(xù)出臺(tái)對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策，主要包括干凈電表制、生產(chǎn)稅返還、投資稅折扣、配額制和稅收優(yōu)惠等五類經(jīng)濟(jì)政策。僅以投資稅為例，美國(guó)光伏發(fā)電企業(yè)最多可獲得30%的稅收減免。比如，繼“硅谷”之后，加州從州長(zhǎng)到州議會(huì)和相關(guān)職能部門，都在努力將該州打造成“光谷”，計(jì)劃從2007年至2016年向光電事業(yè)投入33.51億美元的財(cái)政支出，在2016年年底之前為家庭和企業(yè)安裝3000兆瓦光伏發(fā)電設(shè)備。在“光谷”規(guī)劃實(shí)施過程中，加州消費(fèi)者可以獲得折扣、稅收抵免、安裝等各項(xiàng)服務(wù)在內(nèi)的政府補(bǔ)貼。這些政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，有效地推動(dòng)了加州光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供很好的借鑒。
　  二、從“五個(gè)一”著手，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育
　  1．建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。即成立一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政策的協(xié)調(diào)對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。比如美國(guó)聯(lián)邦層面針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了各部門參與的協(xié)調(diào)體系，聯(lián)邦各職能部門聯(lián)袂參與優(yōu)惠政策制定和實(shí)施，財(cái)政部向可再生能源產(chǎn)業(yè)提供稅收減免計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)效率計(jì)劃，內(nèi)政部向印第安人擁有的土地提供新能源開發(fā)計(jì)劃，勞動(dòng)部向工業(yè)人才領(lǐng)域提供新能源技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等。建議我國(guó)也成立一個(gè)類似的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府多個(gè)部門組成，明確職能，主要是協(xié)調(diào)和制定重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品的政府采購機(jī)制和產(chǎn)品應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。
　  2．出臺(tái)一些扶持政策。一是加強(qiáng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研發(fā)支持力度，建議對(duì)那些具有重大溢出效應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予大額財(cái)政補(bǔ)助和支持。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，政府財(cái)政專項(xiàng)資金扶持向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)A斜，并給予稅收優(yōu)惠，如制定生產(chǎn)稅返還、投資稅折扣、配額制和稅收優(yōu)惠等政策。三是加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和扶持力度，以新能源中的光伏發(fā)電的鼓勵(lì)消費(fèi)政策，如享受產(chǎn)品折扣、稅收抵免、安裝等各項(xiàng)服務(wù)在內(nèi)的政府補(bǔ)貼。同時(shí)建立新能源上網(wǎng)的保障性收購制度，通過從需求到生產(chǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　  3．發(fā)揮一個(gè)推動(dòng)作用。政府采購對(duì)于新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣具有顯著的帶動(dòng)和示范作用，不僅能夠直接增加產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，而且可以提高市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)可度，從而促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的拓展力度。建議：一是每年篩選一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品，列入政府采購明細(xì)，如在藥品集中采購、政府項(xiàng)目推廣等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)扶持。二是加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)同和使用。三是通過媒體宣傳引導(dǎo)居民建立綠色消費(fèi)理念，提升消費(fèi)品質(zhì)，進(jìn)行消費(fèi)觀念的革命性轉(zhuǎn)變。
　  4．加強(qiáng)一些配套建設(shè)。即加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的配套設(shè)施建設(shè)。建議政府有針對(duì)性地出臺(tái)政策意見，鼓勵(lì)和督促各地加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)方面的配套設(shè)施建設(shè)力度。
　  5．建設(shè)一個(gè)公共平臺(tái)。即建立一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技和人才支撐。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)資源要素集中。二要依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、龍頭企業(yè)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供開發(fā)性、服務(wù)性平臺(tái)，提供技術(shù)、人才、信息、物流等服務(wù)。三要支持大專院校、職業(yè)教育學(xué)校等，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供高級(jí)技術(shù)人才和技術(shù)工人。
城市管理、公共設(shè)施、社區(qū)規(guī)劃、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會(huì)治安綜合治理等公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，延伸到新型社區(qū)，強(qiáng)化和發(fā)揮街道辦事處在新型社區(qū)建設(shè)和管理中的政府角色作用。政府通過街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理體制建制的導(dǎo)向，建議目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代“公民社會(huì)”的基層管理職能，回歸和諧社會(huì)的主題上來，實(shí)現(xiàn)行政化的社區(qū)管理向社區(qū)化的社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。通過街道辦事處協(xié)調(diào)居民委員會(huì)和社區(qū)的其他民間自治組織的關(guān)系，整合社區(qū)管理資源，拓寬公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與的公共服務(wù)分類供給機(jī)制，使社區(qū)管理建制達(dá)成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。
　  目前，我國(guó)對(duì)城市基層社會(huì)的社區(qū)管理體制正在積極探索之中，各地因應(yīng)本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及社區(qū)發(fā)展規(guī)模，開創(chuàng)了一些新模式。對(duì)成功的模式要大力扶持和推廣，促進(jìn)大社區(qū)民主自治的創(chuàng)建，刷新街道辦事處和居委會(huì)在城市基層社會(huì)的管理模式。
　  （四）確立居民委員會(huì)運(yùn)作的資源保障。
　  隨著居民委員會(huì)自治權(quán)能的逐步回歸，居民委員會(huì)原先對(duì)政府的行政責(zé)任和服務(wù)補(bǔ)償會(huì)部分剝離，出現(xiàn)運(yùn)作資源空洞，如果沒有常規(guī)的資源保障，其自治功能難以實(shí)現(xiàn)。建議政府部門和街道辦事處的公共服務(wù)功能下沉，充實(shí)居民委員會(huì)的服務(wù)資源。另外，街道辦事處應(yīng)該協(xié)同居民委員會(huì)，大力扶持轄區(qū)的各種民間自治組織和社團(tuán)，提供政府要求協(xié)助的行政服務(wù)，從政府購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)中獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　  2010年11月中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，指出城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能更加突出，城市基層社會(huì)管理要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障力度。要將社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建議各級(jí)政府以此為契機(jī)，對(duì)各地社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)保障展開調(diào)研，理順街道辦事處和居委會(huì)的財(cái)政投入機(jī)制，結(jié)合本省情況，擬定基層社會(huì)管理財(cái)政保障法規(guī)，尤其要加大對(duì)居委會(huì)的財(cái)政投入，確保居委會(huì)辦公有常規(guī)劃撥經(jīng)費(fèi)，使全省街道辦事處——居委會(huì)的建制和運(yùn)作能夠均等化、規(guī)范化和制度化。
　  建議中央推動(dòng)各級(jí)政府加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)工程的規(guī)模，對(duì)城市基層管理工作者要有工資和福利保障等激勵(lì)措施，吸引專業(yè)人才進(jìn)入相應(yīng)的工作崗位。建議政府各部門多從基層社會(huì)管理隊(duì)伍中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，建立基層社會(huì)管理干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使優(yōu)秀干部能夠安心在基層發(fā)揮才干。