煤礦的安全生產(chǎn)問題一直倍受政府和社會(huì)各界的關(guān)注，特別是小煤礦礦難頻發(fā)，成為社會(huì)輿論抨擊的焦點(diǎn)。但是，我國的小煤礦，既包括個(gè)體煤礦，也包括集體煤礦，即使單純從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)，也不宜對(duì)所有小煤礦“一刀切”地關(guān)閉。

在國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局發(fā)布的數(shù)據(jù)中，煤礦往往分為三類：國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也即我們常說的小煤礦，年產(chǎn)量在30萬噸以下，由個(gè)體煤礦和集體煤礦組成。一般來說，國有重點(diǎn)煤礦的百萬噸死亡率最低，國有地方煤礦的百萬噸死亡率次之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率最高。比如在2007年，全國煤礦百萬噸死亡率為1.49。其中，國有重點(diǎn)煤礦的百萬噸死亡率為0.38，國有地方煤礦的百萬噸死亡率為1.27，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率為3.02�？梢钥闯觯�鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率約為國有重點(diǎn)煤礦的8倍，約為國有地方煤礦的2.5倍。僅根據(jù)這種分類，小煤礦似乎必關(guān)無疑。2010年，山西省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率達(dá)到歷史最低點(diǎn)（0.187），毫無疑問，全部關(guān)閉小煤礦對(duì)此貢獻(xiàn)頗大。

但是，小煤礦中的集體煤礦百萬噸死亡率遠(yuǎn)低于個(gè)體煤礦：因?yàn)閭�(gè)體煤礦以利潤最大化為目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)和收益均自擔(dān)；而在集體煤礦中，由于集體煤礦的工人多為當(dāng)?shù)鼐用�，利潤一般由集體成員共享，風(fēng)險(xiǎn)卻大多由經(jīng)營者獨(dú)自承擔(dān)，這使得經(jīng)營者往往把安全生產(chǎn)放在重要位置而不會(huì)一味地追求利潤。然而，國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局并沒有單獨(dú)公布集體煤礦的數(shù)據(jù)，這使得集體煤礦在一定程度上被個(gè)體小煤礦“抹黑了”，以至于在本次“煤改”中遭到了與個(gè)體小煤礦一刀切的厄運(yùn)。

根據(jù)我們的實(shí)際調(diào)查，在2008年煤改前，陜西省陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)共有32個(gè)煤礦，除1個(gè)煤礦為鎮(zhèn)政府所有外，其他均為村集體所有，單個(gè)煤礦產(chǎn)量約為3萬噸/年，總產(chǎn)量約為100萬噸/年。2003-2007年期間，河底鎮(zhèn)只發(fā)生過1次大的煤礦安全事故，致5人死亡；2次小的安全事故，各1人死亡。如果僅從一次5人死亡的煤礦安全事故看，該年河底鎮(zhèn)的百萬噸死亡率為5%，確實(shí)遠(yuǎn)高于2003-2007年間全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率的最高值3.71（見表1）。但如果平均算，五年期間死亡7人，五年總產(chǎn)量為500萬噸，百萬噸死亡率僅為1.40，這不僅遠(yuǎn)低于2003-2008年間全國煤炭生產(chǎn)平均百萬噸死亡率2.63，而且遠(yuǎn)低于2003-2007年間國有地方煤礦煤炭生產(chǎn)平均百萬噸死亡率2.20。

表1  2003-2007年全國煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡率（死亡人數(shù)/百萬噸）

當(dāng)然，由于陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)的樣本量還比較小，并不足以代表全國的情況。但即使集體煤礦煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率略高于國有煤礦，這也不足為怪。這一方面是因?yàn)榧�體煤礦所開采的大都是國有煤礦大面積開采后殘余的部分，這些殘余閑置的煤炭資源國企不會(huì)再繼續(xù)開采，國家也不可能再繼續(xù)投入，其安全生產(chǎn)條件較差是不可避免的；另一方面是因?yàn)榧�體煤礦工人的文化水平相對(duì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)相對(duì)不足，在發(fā)生緊急情況時(shí)也難以自救。因此，以安全生產(chǎn)為借口，“一刀切”地關(guān)閉集體煤礦是非常不合理的。事實(shí)上，地方政府一刀切地關(guān)閉小煤礦，在一定程度上是由于國有煤炭寡頭擔(dān)心小煤礦的開采降低其對(duì)煤炭價(jià)格的控制力。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，小煤礦的資源回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有煤礦，這除了小煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較落后之外，主要原因是國有煤礦往往占據(jù)了最好的易于開采的煤炭資源，而小煤礦開采地區(qū)的開采條件較差，儲(chǔ)量也較小，若投入高額技術(shù)改造成本以達(dá)到或接近國有煤礦的采出率，必然出現(xiàn)虧損。但如果由于虧損而放棄這些煤礦資源的開采，便會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。

僅以山西省為例，最新數(shù)據(jù)顯示，山西省煤礦數(shù)量由整合重組前的2589處減少到1053處，壓減60%以上；70%以上的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留的礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。假設(shè)在被關(guān)閉的1536處煤礦中，有1000處煤礦的開采不影響鄰近國有礦井的開采條件，并假設(shè)其年產(chǎn)量僅為3萬噸，每個(gè)煤礦還可開采7年，這就意味著，全部關(guān)閉這些煤礦，使至少2億噸煤炭資源不能利用，這無疑是巨大的浪費(fèi)。

2008年“煤改”之后，由于集體煤礦的全部關(guān)閉，當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生活受到了極大的影響。有人戲稱，“關(guān)掉一座集體煤礦，相當(dāng)于打掉一個(gè)小康村”。由于原有的經(jīng)濟(jì)支柱倒塌，新的經(jīng)濟(jì)支柱尚未形成，陽泉市郊區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)生活有的還能依靠以前的儲(chǔ)蓄，有的已經(jīng)陷入困境。用當(dāng)?shù)卮甯刹康脑捴v，“有些家庭現(xiàn)在連生活用煤都買不起了”。并且，德國魯爾區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該是逐步的�！耙坏肚小钡厝�部關(guān)閉小煤礦，無異于“休克療法”。一個(gè)村支書講，“如果給我們一個(gè)關(guān)閉煤礦的期限，比如5-10年，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就會(huì)容易多了！”

首先，要打破所有制歧視和規(guī)模歧視，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)配置礦產(chǎn)資源。要用安全生產(chǎn)的條件取代所有制和規(guī)模歧視。無論是國有煤礦還是集體煤礦抑或非公有制煤礦，也無論是大煤礦還是小煤礦，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到安全生產(chǎn)的基本條件，就應(yīng)該保護(hù)其合法經(jīng)營的權(quán)利。集體煤礦不僅安全事故率較低，而且它對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生活貢獻(xiàn)頗大�！耙坏肚小钡仃P(guān)閉所有小煤礦，不僅不符合當(dāng)?shù)鼐用竦母�本利益，也是�?duì)煤炭資源的一種極大浪費(fèi)。

其次，要針對(duì)小煤礦（包括集體煤礦和個(gè)體煤礦）制定略低于國有大型煤礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，小煤礦必須按照這些標(biāo)準(zhǔn)改善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

再次，應(yīng)規(guī)定中小煤礦必須拿出一定資金，用以恢復(fù)被破壞和污染的環(huán)境。

最后，對(duì)煤炭資源地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要給出一個(gè)具體的時(shí)間表。暫時(shí)允許小煤礦存在和發(fā)展的地方政府必須未雨綢繆，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步創(chuàng)造條件。