我國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。2010年，是我國近20年來僅次于2008年的第二個(gè)重災(zāi)年份，重大自然災(zāi)害連發(fā)，極端天氣事件不斷，洪水、旱災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害影響突出，貧困地區(qū)受災(zāi)面廣，重復(fù)受災(zāi)區(qū)域大，人員傷亡多，災(zāi)害損失重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度深，救災(zāi)和恢復(fù)重建難度大。1—3月，西北、華北、黃淮、江淮地區(qū)的24個(gè)省份發(fā)生嚴(yán)重低溫冷凍和雪災(zāi)；4月14日，青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震，人員傷亡慘重；5—8月，長江上游干流、漢江支流、鄱陽湖、吉林第二松花江、遼寧渾江等多條河流發(fā)生超歷史記錄洪水，災(zāi)害損失巨大；8月8日，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害；9月，臺(tái)風(fēng)“凡亞比”重創(chuàng)廣東，造成嚴(yán)重的人員傷亡；10月，海南接連遭受兩次嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)“鲇魚”登陸福建并造成嚴(yán)重影響；11—12月，東北、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、江西、湖南等地遭受低溫寒潮和大雪襲擊。經(jīng)民政部等有關(guān)部門核實(shí)，2010年，我國各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡、失蹤7844人，緊急轉(zhuǎn)移安置1858.4萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積3742.6萬公頃，其中絕收面積486.3萬公頃；倒塌房屋273.3萬間，損壞房屋670.1萬間；因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失5339.9億元。
　  為減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建議“十二五”期間，國家把進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)作為重大民計(jì)民生事項(xiàng)，采取有力措施，全面提高災(zāi)害預(yù)防與治理能力。
　  一、建議制定“防災(zāi)減災(zāi)十年規(guī)劃綱要”和“五年實(shí)施計(jì)劃”
　  明確“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以防范為主、能力建設(shè)為本”的原則，進(jìn)一步完善抗災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，全面提高防災(zāi)減災(zāi)整體能力和水平，更好地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類災(zāi)害，最大限度減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
　  二、建議開展全國性的防災(zāi)減災(zāi)普查工作
　  重點(diǎn)是摸清災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域性、季節(jié)性特點(diǎn)和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上研究制定防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。應(yīng)通過雷達(dá)監(jiān)測、電腦監(jiān)視、衛(wèi)星探測等現(xiàn)代技術(shù)手段，摸清各種自然災(zāi)害的分布特點(diǎn)和成災(zāi)規(guī)律；對(duì)滑坡、泥石流、崩塌及地面沉降、地面塌陷、地裂等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)加強(qiáng)勘查和防治；完善氣象、海洋、地震、水文、森林火災(zāi)和病蟲害等監(jiān)測網(wǎng)，加大對(duì)各種高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的災(zāi)害監(jiān)控力度；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人口承載水平進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和安排，把高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人類活動(dòng)規(guī)模和強(qiáng)度降到最低限度；依據(jù)災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)段、災(zāi)情大小及發(fā)生頻率等，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期組織開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，全面提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力。
　  三、建議多渠道提供防災(zāi)減災(zāi)資金保障
　  目前，我國在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究和技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，資金來源渠道單一，主要依靠財(cái)政撥款。建議國家多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，為防災(zāi)減災(zāi)提供資金保障。財(cái)政部門堅(jiān)持將防災(zāi)減災(zāi)所需資金納入每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重點(diǎn)支持防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷改善防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備，大力開展防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用工作。采取給予防災(zāi)減災(zāi)引導(dǎo)資金的方式，促進(jìn)地方政府增加經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)投資防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。建立社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)基金，吸收企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾及海外人士對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的捐贈(zèng)。
　  四、建議強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，增強(qiáng)國民防災(zāi)自救意識(shí)
　  首先，大力開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，普及相關(guān)知識(shí)和技能。建議國家將防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系和工作計(jì)劃，在各級(jí)各類學(xué)校教育中適當(dāng)引入防災(zāi)減災(zāi)課程及讀物，在廣播、電視、報(bào)刊等媒體開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座，集中宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。積極開展防災(zāi)減災(zāi)“示范社區(qū)”、“示范學(xué)�！�、“宣傳教育基地”等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。充分利用“國際減災(zāi)日”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國減災(zāi)宣傳月”等，廣泛開展避災(zāi)自救宣傳教育活動(dòng)，普及推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，讓每一名公眾入心入腦。
　  其次，對(duì)每個(gè)災(zāi)害案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，使之成為教育公眾自救互救的教材。災(zāi)害過后，在痛定思痛的同時(shí)，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的成因、過程和救災(zāi)情況等逐一進(jìn)行剖析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用一個(gè)個(gè)具體的案例，教育公眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，學(xué)會(huì)互救自救，從容應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害。比如，綿陽市安縣桑棗中學(xué)是一所緊鄰“5?12”四川汶川地震重災(zāi)區(qū)北川縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，地震發(fā)生時(shí)，全校2300名師生僅用1分36秒的時(shí)間，就全部從教室安全撤離到操場，無一傷亡，這得益于該校堅(jiān)持多年的安全教育和疏散演習(xí)。再比如，中國電信汶川分公司電信員工劉道彬，在“5?12”四川汶川大地震發(fā)生后的12分鐘內(nèi)，把汶川縣唯一的一部海事衛(wèi)星電話從即將倒塌的樓房中搶出來，及時(shí)與上級(jí)部門聯(lián)系，在第一時(shí)間向外界傳出了災(zāi)區(qū)的損失情況和求救信息，這對(duì)后來的救災(zāi)工作起到了巨大的作用。又比如，上�！�11?15”特大火災(zāi)給人們留下了許多慘痛的教訓(xùn)，包括施工單位違規(guī)操作、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位、老建筑改造制度規(guī)范缺失等，其中最為慘痛的教訓(xùn)是居民消防安全意識(shí)較差，火災(zāi)發(fā)生后，有些居民沒有及時(shí)逃生，而是繼續(xù)躲在屋內(nèi)，結(jié)果被毒煙致死。事實(shí)勝于雄辯。有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，深入剖析，廣泛宣傳，著力提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
　  第三，紅十字會(huì)組織應(yīng)把救護(hù)培訓(xùn)作為重中之重的首要任務(wù)，著力提升公眾的自救互救能力。救護(hù)培訓(xùn)是《紅十字會(huì)法》賦予紅十字會(huì)組織的法定職責(zé)，是紅十字會(huì)組織的一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性工作。各級(jí)紅十字會(huì)組織應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，建立長效機(jī)制，通過各種媒體，采取公眾喜聞樂見的方式，廣泛傳播應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，不斷擴(kuò)大救護(hù)培訓(xùn)的覆蓋面，廣泛普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能，讓公眾人人知曉救護(hù)培訓(xùn)，人人參與救護(hù)培訓(xùn)，人人掌握最基本的自救互救技能，能夠從容地應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，更好地保障生命安全。
　  防災(zāi)減災(zāi)人命關(guān)天，責(zé)任重大。讓我們銘記災(zāi)難，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、人人有責(zé)的意識(shí)，共同維護(hù)生命安全，共同創(chuàng)建和諧社會(huì)。