本報(bào)日前與上海大學(xué)上海社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心聯(lián)合進(jìn)行的電話調(diào)查顯示，有19.02%的上海被訪者認(rèn)為最大的社區(qū)煩惱是“公共服務(wù)不到位”，而認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織是公共服務(wù)有效補(bǔ)充提供者的受訪者已經(jīng)達(dá)到了9.27%。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委主委蔡達(dá)峰提出，要更好地保障基本公共服務(wù)，要求政府改進(jìn)管理觀念和服務(wù)方式，培育群眾自治能力；但目前“政府購(gòu)買服務(wù)”體系尚不成熟，還需一套完善的規(guī)范來(lái)支撐，其原則應(yīng)是尊重公民選擇服務(wù)的權(quán)利。

　　“購(gòu)買服務(wù)”對(duì)接群眾多樣需求

　　“群眾利益訴求正呈現(xiàn)多元化格局�！辈踢_(dá)峰說(shuō)，在長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們?cè)诠�共教育、醫(yī)療等方面的利益要求比較單一，公共服務(wù)和管理的形式也因此比較簡(jiǎn)單劃一；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，利益訴求從單一向多元轉(zhuǎn)變，對(duì)政府管理提出了新的要求，“我們習(xí)慣了的管理思路和做法需要做些調(diào)整�！�

　　蔡達(dá)峰認(rèn)為，運(yùn)用責(zé)權(quán)對(duì)等的公民自治機(jī)制是公共服務(wù)應(yīng)對(duì)多樣需求的一個(gè)原則，“在這個(gè)機(jī)制下，公民服務(wù)由公民提供。其中，相當(dāng)一部分基本公共服務(wù)可以由社會(huì)組織提供，政府則通過(guò)購(gòu)買服務(wù)來(lái)對(duì)接群眾需求�！�

　　“政府購(gòu)買服務(wù)，在很多地方法規(guī)、政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中被倡導(dǎo)。但作為公共財(cái)政的一種開支類型，其目的、性質(zhì)、范圍和方式等，缺乏嚴(yán)明的規(guī)定�！辈踢_(dá)峰說(shuō)，當(dāng)下的“政府購(gòu)買服務(wù)”，內(nèi)容和做法各式各樣，有購(gòu)買具體崗位的，有購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的；有服務(wù)群眾的，也有用于輔助行政工作的，“‘購(gòu)買’的范圍不明確，政府在保障基本公共服務(wù)上的職責(zé)也有些模糊�！�

　　應(yīng)尊重公民選擇服務(wù)的權(quán)利

　　“今年送戲下鄉(xiāng)，明年送寬帶入戶這樣的購(gòu)買服務(wù)比較隨意，事先也沒(méi)有征求過(guò)意見，一些送上門的服務(wù)項(xiàng)目群眾并不急需，而群眾困難的事情卻沒(méi)有服務(wù)�！辈踢_(dá)峰認(rèn)為，公民是提出需求的主體，政府在購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)尊重公民選擇服務(wù)的權(quán)利，“不同群體的愛好和追求不同，所以服務(wù)的供求關(guān)系越直接，經(jīng)費(fèi)使用效益越好。而只有公民的選擇權(quán)利得到充分地實(shí)現(xiàn)，效益才能最大化”。

　　蔡達(dá)峰認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)依靠公民自己的力量，發(fā)揮社會(huì)組織作用，構(gòu)建更有能力的公共服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，這是推行“購(gòu)買服務(wù)”的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，政府首先要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，不把財(cái)政管理的責(zé)任誤解為決定公民需求的權(quán)力，更不能認(rèn)為是在恩賜公民。

　　在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)進(jìn)一步厘清職責(zé)、轉(zhuǎn)變職能。蔡達(dá)峰認(rèn)為，政府在“保障基本公共服務(wù)提供”上的職責(zé)包括：保障財(cái)政開支，在把握人均標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政開支與產(chǎn)品價(jià)格等關(guān)系的基礎(chǔ)上，制訂“基本公共服務(wù)”預(yù)算，保障當(dāng)?shù)亍盎�本公共服�?wù)”的總體水平和需求平衡；保障供應(yīng)，根據(jù)群眾需求制訂“基本公共服務(wù)”品目和標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)市場(chǎng)的健康運(yùn)行，“最為核心的職責(zé)應(yīng)是管理好基本公共服務(wù)的財(cái)政開支。”

　　社會(huì)組織是否退出由群眾評(píng)定

　　“基本公共服務(wù)從需求品目的制定到質(zhì)量評(píng)定，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有居民的廣泛參與�！辈踢_(dá)峰認(rèn)為，政府要引導(dǎo)社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)關(guān)系向好發(fā)展，就要處理好“讓誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題。他建議政府建立社會(huì)組織社會(huì)效益評(píng)估制度，支持那些能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)揮好作用的組織，而不是純粹看其業(yè)務(wù)力量和經(jīng)濟(jì)效益�！笆裁词恰�能對(duì)社會(huì)發(fā)揮好作用’的組織？這要由群眾來(lái)決定。群眾不是消極的接受者，他們也參與著公共事務(wù)的管理。我們要借助制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)‘需求管理’管理社會(huì)組織，決定他們的去留�！�

　　與此同時(shí)，政府要引導(dǎo)社會(huì)組織自立自強(qiáng)。“社會(huì)組織依靠政府，不等于依賴財(cái)政、政府部門甚至個(gè)人關(guān)系。同樣，如果政府把社會(huì)組織當(dāng)作體制外的‘下屬’，會(huì)使社會(huì)組織過(guò)度依賴政府，逐漸遠(yuǎn)離群眾，那就發(fā)揮不了良好的社會(huì)作用了�！辈踢_(dá)峰建議政府科學(xué)地評(píng)價(jià)社會(huì)組織對(duì)財(cái)政的依賴程度，避免培育出一批�？控�(cái)政生存的組織。

（責(zé)任編輯：夏傳磊）