（西安督察局楊璐局長先后與西北六省級機(jī)構(gòu)的分管負(fù)責(zé)同志舉行了座談，商討如何推進(jìn)西北地區(qū)“雙保工程”等重點(diǎn)工作，寧夏回族自治區(qū)姚愛興副主席:依法依規(guī)管地,節(jié)約集約用地。 ）　

　　土地是人類賴以生存的唯一載體，也是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。寧夏素有“塞上江南”之美譽(yù)，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，寧夏的生存和發(fā)展都離不開土地，我們始終把土地作為最寶貴的資源倍加珍惜。近年來，寧夏嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，在保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地等方面取得了明顯成效，采取先補(bǔ)后占、補(bǔ)占平衡等措施，確保了1647萬畝耕地保有量和1328萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)現(xiàn)了24年耕地凈增長，年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的立案率、查結(jié)率均達(dá)到90%以上，成為全國少數(shù)幾個(gè)“零問責(zé)”的省區(qū)。當(dāng)前，寧夏正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，特別是隨著“十二五”重大項(xiàng)目開工建設(shè)，對建設(shè)用地的需求越來越多，土地供需矛盾將更加突出。這就要求我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，做到利用與保護(hù)并舉，規(guī)范與發(fā)展并重。既要堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展，以土地供應(yīng)政策和利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，依法嚴(yán)格管理，牢牢守住生存發(fā)展的根基，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

　　一、必須加強(qiáng)土地資源管控。轉(zhuǎn)變土地利用方式、強(qiáng)化土地供給剛性約束是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要的途徑。要加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，必須從土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批等環(huán)節(jié)上入手，在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面實(shí)施調(diào)控，有效發(fā)揮土地“杠桿”作用，有保有壓，“�！敝攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和“壓”不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目用地，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃緊密地與土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一結(jié)合起來，探索建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、用地全程監(jiān)管機(jī)制，依法從嚴(yán)從緊管理土地，有效抑制建設(shè)用地過度擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　二、必須優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、布局合理、節(jié)約集約、保障發(fā)展”的原則，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部關(guān)于建設(shè)用地定額指標(biāo)審核用地規(guī)模的規(guī)定，大力推廣節(jié)地型項(xiàng)目建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，管住總量、嚴(yán)控增量，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。加大閑置土地處置力度，對批而未供、供而未用、用而未盡的土地進(jìn)行徹底清理，堅(jiān)決收回。積極開發(fā)空閑、廢棄、閑置和低效利用土地，盤活存量土地，切實(shí)提高單位面積土地利用強(qiáng)度。要按照“區(qū)別對待，突出重點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新用地計(jì)劃分配方式，實(shí)行差別化土地計(jì)劃管理制度，統(tǒng)籌區(qū)域用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保障中央、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，切實(shí)保障自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　三、必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地是關(guān)鍵，嚴(yán)格保護(hù)耕地是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，任何時(shí)候都不能動搖，必須做到“三個(gè)嚴(yán)格”。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，建立健全共同責(zé)任機(jī)制，完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，切實(shí)把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，堅(jiān)守住耕地紅線。二要嚴(yán)格先補(bǔ)后占，堅(jiān)持占一補(bǔ)一和占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，堅(jiān)決杜絕只占不補(bǔ)、多占少補(bǔ)或占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的工作機(jī)制，加快推進(jìn)土地開發(fā)整理等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保耕地和基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局基本穩(wěn)定，確保年度耕地占補(bǔ)平衡。三要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全覆蓋批、供、管、用、補(bǔ)、查全程的監(jiān)管體制機(jī)制，加大耕地違法違規(guī)案件的查處問責(zé)力度，形成依法管地、用地的良好氛圍。

　　四、必須加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。要采取依法用地和依法查處相結(jié)合的辦法，有效遏制土地違法違規(guī)屢禁不止的問題。首先，通過創(chuàng)新用地激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全完善用地制度，引導(dǎo)各地嚴(yán)格遵守土地法律法規(guī)，確保各類建設(shè)用地都符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)；其次，建立自治區(qū)統(tǒng)一的土地、礦產(chǎn)資源交易中心，規(guī)范土地出讓，從源頭上杜絕土地出讓中的違法違規(guī)；再次，進(jìn)一步完善我區(qū)政府牽頭，國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門聯(lián)席協(xié)作機(jī)制，形成“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加大各類違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行問責(zé)，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)形成對土地違法違規(guī)查處的高壓態(tài)勢，從根本上遏制土地違法違規(guī)的勢頭。我們將繼續(xù)做到保護(hù)耕地的決心不動搖、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制不動搖、嚴(yán)守耕地紅線不動搖，支持國家土地督察西安局在寧夏開展土地督察工作，幫助我區(qū)不斷提高“雙�！惫ぷ魉�平，確保實(shí)現(xiàn)既依法依規(guī)管地、又節(jié)約集約用地。

 

（責(zé)任編輯：夏赟）