農(nóng)村土地問(wèn)題，關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，關(guān)系我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化順利推進(jìn)，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)治久安。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從而拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的序幕以來(lái)，城市改革不斷深化，而農(nóng)村土地制度變革相對(duì)滯后�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），指出了深化農(nóng)村土地制度改革的方向。各地及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索農(nóng)村土地管理制度改革思路，努力開展制度創(chuàng)新，取得了一定進(jìn)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。在新形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)改革與保障農(nóng)民權(quán)益相統(tǒng)一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與尊重群眾意愿相統(tǒng)一、堅(jiān)持局部改革試點(diǎn)與嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)相統(tǒng)一的原則，積極穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。為此，提出如下建議：
　　
    一、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作。按照《決定》“產(chǎn)權(quán)明晰”的要求，將土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與農(nóng)村土地管理制度改革相協(xié)調(diào)，界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)及其權(quán)能，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體及其代表的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。明確界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)（包括轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等）等各項(xiàng)權(quán)能，進(jìn)一步規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失的程序，在土地權(quán)利證書中載明各項(xiàng)土地權(quán)利事項(xiàng)。發(fā)揮土地登記結(jié)果對(duì)土地權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)性作用，涉及土地權(quán)屬變更的，各地應(yīng)當(dāng)以土地登記發(fā)證結(jié)果為基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民土地合法權(quán)益。
　　
    二、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管控，推進(jìn)節(jié)約集約用地。建立健全保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的激勵(lì)和考核機(jī)制，加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，在有條件地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，探索編制村土地利用規(guī)劃，對(duì)宅基地、村莊公益性事業(yè)用地和農(nóng)用地等做出合理安排。引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，防止自然村的無(wú)序擴(kuò)張。
　　
    三、完善工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。明確農(nóng)村土地整治目標(biāo)是為改善村容村貌、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。完善農(nóng)村土地整治的工作機(jī)制，以土地整治專項(xiàng)資金為主體，以“萬(wàn)村土地整治”示范項(xiàng)目、重大工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)促進(jìn)土地整治，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理。調(diào)劑為建設(shè)用地所得級(jí)差收益，專項(xiàng)用于整治區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村土地整治要充分尊重農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民的土地權(quán)益不受到侵害，地方政府不能借農(nóng)村土地整治圈占農(nóng)地，農(nóng)村土地整治節(jié)省出的建設(shè)用地，應(yīng)由農(nóng)村集體支配。
　　
    四、規(guī)范農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立有形的土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)管理規(guī)定和交易規(guī)則，為農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)辦理手續(xù)，提供政策咨詢、信息發(fā)布、登記結(jié)果查詢和交易代理等服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范土地股份合作，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以在承包方之間采取股份合作形式從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，但不得量化為股份投資組建公司或企業(yè)法人。通過(guò)招標(biāo)、拍賣及公開協(xié)商等方式承包的土地經(jīng)依法登記后，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股投資興辦公司企業(yè)。
　　
    五、縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行公益性征地原則，界定公共利益的范圍，即使是出于公益性需要征收農(nóng)民集體的土地，也要符合法定程序并給予合理的補(bǔ)償。對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的非公益性用地，不得由政府征收。并將縮小征地范圍與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相銜接，建立科學(xué)規(guī)范的實(shí)施辦法，穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)做到同地同價(jià)，并建立被征地農(nóng)民的多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會(huì)保障。