濕地是地球上三大生態(tài)系統(tǒng)之一，它不僅具有調(diào)節(jié)氣候、降解污染、保持水源、蓄洪防旱、保護(hù)海岸、提供生物棲息場(chǎng)所、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)環(huán)境功能，還具有生產(chǎn)豐富動(dòng)植物產(chǎn)品和工業(yè)原料、提供城鄉(xiāng)居民游憩場(chǎng)所、提供野外科學(xué)研究場(chǎng)所等重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能。因此，濕地被譽(yù)為“地球之腎”和“物種寶庫(kù)”，是保障國(guó)家、全球生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。
　　
    我國(guó)是世界濕地資源分布的主要國(guó)家之一，面積大、分布廣、類型多。但隨著人口的增加、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)許多濕地資源和功能遭到嚴(yán)重破壞。主要呈現(xiàn)面積急劇減少、功能降低、污染加劇、生物資源過(guò)度利用、生物多樣性喪失。濕地資源和功能嚴(yán)重破壞，直接威脅到我國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這主要是因?yàn)槲覈?guó)濕地的法規(guī)不健全。我國(guó)目前尚沒(méi)有一部關(guān)于濕地保護(hù)和合理利用的綜合性專門法規(guī)，保護(hù)濕地的一些規(guī)定零散在《森林法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)中，缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，不能滿足濕地保護(hù)管理工作的實(shí)際需要。主要體現(xiàn)為：
　　
    一是現(xiàn)有法律法規(guī)所規(guī)定的管理體制無(wú)法滿足保護(hù)濕地的管理需要。濕地是由土地、水域、植物、動(dòng)物以及微生物等單要素資源構(gòu)成的綜合體，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。因此，對(duì)濕地保護(hù)必須建立在系統(tǒng)化和綜合性管理體制基礎(chǔ)上。但在現(xiàn)行立法體制下，不同資源由不同行政主管部門管理。一旦綜合與單項(xiàng)、整體與局部產(chǎn)生利益矛盾時(shí)，各部門往往從自身利益出發(fā)采取行動(dòng)，很難實(shí)現(xiàn)濕地綜合保護(hù)。為解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在2008年“三定規(guī)定”中明確：授權(quán)國(guó)家林業(yè)局行使“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)濕地保護(hù)和有關(guān)國(guó)際公約的履約工作”，國(guó)土資源部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部和國(guó)家海洋局等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)行與濕地有關(guān)的管理工作。需要通過(guò)制訂并頒布濕地保護(hù)條例，建立起符合濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)律的綜合協(xié)調(diào)與分部門實(shí)施的行政管理體制。
　　
    二是現(xiàn)有法律法規(guī)的單項(xiàng)資源要素保護(hù)無(wú)法滿足保護(hù)濕地的整體需要。作為一種特殊資源，濕地功能的發(fā)揮在于其構(gòu)成諸要素之間相互制約、相互聯(lián)系所形成的動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)整體的作用�，F(xiàn)有法律法規(guī)只是立足于對(duì)濕地各構(gòu)成要素的保護(hù)和合理利用的規(guī)定，缺乏對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的考慮。已有的規(guī)定也是從生態(tài)保護(hù)的一般性、普遍性要求出發(fā)的，沒(méi)有考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的特殊性，不能適應(yīng)濕地保護(hù)的需要。1992年，中國(guó)政府加入《濕地公約》后，新修訂的一些法律中，雖然直接使用了濕地概念，但這些規(guī)定缺乏可操作性，往往只是起到警示作用，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作實(shí)際上處于無(wú)法可依狀態(tài)。因此，必須開(kāi)展國(guó)家濕地立法，建立起我國(guó)濕地保護(hù)的整體保障機(jī)制。
　　
    三是現(xiàn)有法律法規(guī)過(guò)多偏向濕地經(jīng)濟(jì)功能的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)法滿足保護(hù)濕地生態(tài)功能的需要�，F(xiàn)行的一些有關(guān)濕地資源要素的單行法規(guī)對(duì)濕地資源要素的利用主要是從經(jīng)濟(jì)效用的角度加以考慮，很少考慮資源的生態(tài)功能價(jià)值；立法目的更多側(cè)重于如何更高效率地開(kāi)發(fā)、利用濕地而非保護(hù)濕地。這些單行法規(guī)不僅不能起到保護(hù)濕地生態(tài)功能的作用，還可能通過(guò)促進(jìn)濕地的過(guò)度利用而加劇濕地及其生態(tài)功能的衰退。因此，需要通過(guò)制訂并頒布濕地保護(hù)條例，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與合理利用的雙贏。
　　
    我國(guó)作為《濕地公約》締約國(guó)和常委會(huì)成員國(guó)，制訂《濕地保護(hù)條例》是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)的基礎(chǔ)和保證。因此，我國(guó)需要通過(guò)制訂《濕地保護(hù)條例》，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)濕地資源保護(hù)的同時(shí)，又維護(hù)了我國(guó)在濕地保護(hù)中的國(guó)際形象，履行我國(guó)作為《濕地公約》締約國(guó)的國(guó)際義務(wù)。
　　
    綜上所述，為遏制破壞性使用濕地行為，發(fā)揮濕地的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，保障國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建議盡快制定并頒布《濕地保護(hù)條例》。同時(shí)，我們認(rèn)為，《濕地保護(hù)條例》應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：《濕地保護(hù)條例》的使用（適用）范圍；濕地資源的所有權(quán)；濕地保護(hù)的原則和措施；濕地資源開(kāi)發(fā)利用的審批制度；濕地的行政管理(包括濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)范圍、管理權(quán)限、基本權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等)；法律責(zé)任(包括對(duì)違法的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事責(zé)任的追究)；有關(guān)部門和有關(guān)地方政府應(yīng)制訂和建立相應(yīng)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則等相關(guān)內(nèi)容。