中共中央、國務(wù)院2010年下發(fā)的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。”
　　
    我國已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期；已經(jīng)到了需要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依靠城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有效互動來加速現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史階段。中小城市和小城鎮(zhèn)（以下簡稱中小城鎮(zhèn)）作為農(nóng)村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的紐帶起著推動新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用。加快推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。在當(dāng)前大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的形勢下，中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)移、拉動國內(nèi)市場、形成新的消費需求的重點突破口。
　　
    雖然各方對推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和實踐意義已經(jīng)認(rèn)識到位，但由于中小城鎮(zhèn)建設(shè)是個綜合性的系統(tǒng)工程，縱向涉及中央、省、地、縣各級政府，橫向涉及發(fā)改委、建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生部等十幾個部委，因此在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，中小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未形成整體推進(jìn)的格局。
　　
    目前，制約中小城鎮(zhèn)發(fā)展的諸多因素，還表現(xiàn)在：一是政策支持不到位，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中處于“不農(nóng)不城”的政策真空地帶；二是缺乏規(guī)劃和有力引導(dǎo)，存在布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低水平、資金嚴(yán)重不足，相對降低了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的相對穩(wěn)定性；四是就業(yè)渠道狹窄影響了農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　　
    加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，需要抓手和推力。因此，中央政府應(yīng)加大政策和資金、項目的統(tǒng)籌力度，形成支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展的合力。為此，提出如下建議：
　　
    1、明確“把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點”的內(nèi)涵、外延，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花。當(dāng)前，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點加強(qiáng)的是以縣城為主的中小城市和近2000個具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)條件的重點鎮(zhèn)，對此應(yīng)予以明確強(qiáng)調(diào)。
　　
    2、把中小城鎮(zhèn)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃重點。國務(wù)院在制定“十二五”規(guī)劃中，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實等方面給予中小城鎮(zhèn)發(fā)展更多的支持和保障。
　　
    3、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院設(shè)立城鎮(zhèn)化部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定新形勢下我國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體指導(dǎo)意見和專項扶持政策；在各省市層面，由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立跨部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和聯(lián)席會議制度，形成推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一格局。
　　
    4、制定發(fā)展規(guī)劃。中央政府要協(xié)同地方政府，按照東、中、西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)空間布局；修訂中小城市和重點鎮(zhèn)指標(biāo)體系，除經(jīng)濟(jì)和人口指標(biāo)外，要增加諸如教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展指標(biāo)。從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢、設(shè)施良好的中小城鎮(zhèn)群，構(gòu)筑以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。
　　
    5、設(shè)立專項工程。國家設(shè)立專項資金，同時將分散在教育、文化、科技等不同部門的用于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的項目資金整合打包，由地方政府統(tǒng)籌，集中用于中小城鎮(zhèn)建設(shè)；實施城鎮(zhèn)農(nóng)民工居住和生活條件改善工程，加快適用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)條件。
　　
    6、集成政策支持。一是在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，通過探索農(nóng)村存量集體建設(shè)用地改革為中小城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。在土地利用規(guī)劃中要有專門用于中小城鎮(zhèn)的額度，支持中小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)用地。二是建立符合中小城鎮(zhèn)特點的公共財政管理體制，加強(qiáng)對中小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策的支持。三是通過稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多信貸資金和民間資本投向中小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是按照“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個責(zé)權(quán)相配、職能明確、結(jié)構(gòu)合理的中小城鎮(zhèn)管理體制。
　　
    7、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施是中小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，可以以中小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，切實改善中小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。這其中尤為迫切的，要加快城鎮(zhèn)間道路，特別是一級公路的建設(shè)。
　　
    8、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同農(nóng)村市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵各類企業(yè)向中小城鎮(zhèn)聚集，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。