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一、案由：
在擔(dān)任全國政協(xié)常委期間，我曾經(jīng)兩次提出關(guān)于大學(xué)轉(zhuǎn)制的建議，這些建議得到了教育部的積極響應(yīng)。但是，由于各種原因，大學(xué)轉(zhuǎn)制一直沒有進入實踐。隨著時間的推移，我認為大學(xué)轉(zhuǎn)制的條件已經(jīng)更加成熟，因此，再次提出這一建議。
我國是“窮國辦大教育”。反映在教育投入方面，就是長期存在的教育經(jīng)費嚴重不足的問題，造成辦學(xué)條件與時代的要求形成較大差距。不僅教育投入不足，而且教育經(jīng)費內(nèi)部配置也不合理，高等教育占用了大量教育經(jīng)費。而農(nóng)村偏遠地區(qū)的中小學(xué)，甚至不能保證基本辦學(xué)條件的需要。這種局面，難以適應(yīng)我國各級各類教育的發(fā)展，無法滿足全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化教育的要求。
窮國如何辦大教育？是由國家包辦，還是發(fā)揮國家和社會兩個積極性，形成全社會辦學(xué)的局面？很顯然，實踐證明只靠國家包辦教育在我國國情下是行不通的，必須充分發(fā)揮民間的力量，調(diào)動全社會的積極性，我國教育才有希望。在高等教育領(lǐng)域，如何吸引民間資本參與辦學(xué)和引入競爭機制、體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下教育發(fā)展的公平與效率，把部分公立高等學(xué)校轉(zhuǎn)制為非公立的、股份制的或者民辦的大學(xué)，是中國高等教育面臨的一個重要課題，也是教育行政部門刻不容緩的任務(wù)。我認為，在目前的情況下，公立高等學(xué)校的轉(zhuǎn)制已經(jīng)是一個迫在眉睫的問題。
一、大學(xué)轉(zhuǎn)制是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的需要
改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制的打破和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中越來越起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，市場調(diào)節(jié)體制越來越發(fā)育、完善，我國的經(jīng)濟在總量和結(jié)構(gòu)上都有了本質(zhì)的變化，上了一個新的臺階，私營經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中一支不容忽視的力量，人民生活水平有了很大改善和提高，在這種背景和條件下，我國的辦學(xué)體制改革也取得了長足的發(fā)展。國家積極鼓勵和扶持社會力量辦學(xué)，民辦學(xué)校的數(shù)量不斷增長，但是，從總體上看，目前我國辦學(xué)體制多元格局尚未完全形成，民辦教育所占比例仍然很小。因此，深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，不僅可行，而且是迫切的需要。
第二，進入21世紀，我國教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，加入WTO更是把中國教育推上了國際競爭的大舞臺。這也就意味著中國的教育體制必須與國際教育規(guī)則相接軌。
世界上大部分國家的高等教育是以民間力量為主的。在發(fā)達國家， 80%以上的高校是民辦學(xué)校。而且國際上許多國家的公立、國立學(xué)校都在探討通過市場機制吸引社會各界、特別是企業(yè)和社會團體參與學(xué)校的經(jīng)營和管理，以達到有效配置公共資源，提高教育質(zhì)量的目的。
我國公辦學(xué)校目前引入市場機制方面的改革還顯得步伐緩慢、力度不夠，80%以上是公辦學(xué)校，這既占用了大量的教育經(jīng)費，又不利于高等教育的迅速發(fā)展。
第三，我國大學(xué)的經(jīng)費投入與國際上相比差距非常大，北京大學(xué)與哈佛大學(xué)相比，差20倍之多。要辦世界一流大學(xué)，沒有充足的投入，就無法吸引最優(yōu)秀的人才，無法辦好一流大學(xué)。單靠政府，不可能在短時間內(nèi)有如此多的投入。
第四、目前我國的高等教育辦學(xué)效率總體比較低下，機構(gòu)冗腫、人浮于事的國營企業(yè)問題在高等學(xué)校中普遍存在，沒有一批民營教育機構(gòu)和民營機制的競爭，沒有體制外教育的刺激和比較，公立學(xué)校很難真正地做強做大。
第五，公立高等學(xué)校轉(zhuǎn)制的條件已經(jīng)具備。大家最擔(dān)心的兩個問題，一是涉及社會穩(wěn)定的問題。而這些年國有企業(yè)成功地實行了轉(zhuǎn)制，與大學(xué)性質(zhì)相近的眾多的科研院所也成功地進行了改革。我們不應(yīng)該因噎廢食。二是關(guān)于有沒有資金進入的問題。中國民間資本的力量非常強大，僅僅在全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年底的余額就達到217785.4億人民幣。那些上市公司，尤其是創(chuàng)業(yè)板的上市公司，有非常充裕的資金可以進入教育領(lǐng)域。
二、建議：
積極穩(wěn)妥對大學(xué)進行轉(zhuǎn)制，先試點，后推廣，從而實現(xiàn)我國高等教育從單一的公立高校向公立高校、民辦高校和公立民辦混合的“股份制”高校并存的體制變革，從根本上解決“窮國辦大教育”的問題。
一、教育部拿來出一所部屬大學(xué)，每個省拿出一所省屬大學(xué)，進行轉(zhuǎn)制試點改革，吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)、民間資本或者國外著名高校進入。這樣，一可以使大學(xué)更有活力，二可以促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，三會使大學(xué)與市場結(jié)合會更緊密。包括。為穩(wěn)妥起見，可以先作為非贏利型大學(xué)。
同時，建議選擇一所國內(nèi)排名前五位的大學(xué)進行轉(zhuǎn)制試點，允許民間資金進入相應(yīng)的學(xué)科，從學(xué)科、學(xué)院先轉(zhuǎn)制，最后建成若干民辦學(xué)院組成的新型民辦大學(xué)。
二、如何轉(zhuǎn)制�？梢圆扇《喾N形式，既可以將學(xué)校整體出售，也可以將學(xué)校的一部分轉(zhuǎn)制，還可以用委托給民間機構(gòu)經(jīng)營管理。其實，國外就有許多不同的模式。如新加坡SMU就是由國家舉辦的私立大學(xué)，這所大學(xué)的房屋由新加坡政府建設(shè)，與美國的一所大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，組成了大學(xué)的董事會，按照私立大學(xué)的收費標準和管理機制進行運轉(zhuǎn)。
在二級學(xué)院的轉(zhuǎn)制途徑上可采取兩種模式：第一是“蛇吞象”模式，即二級學(xué)院通過股份制等方式吞并其“母體”(原所屬高校)；第二是二級學(xué)院與“母體”徹底脫離，成為獨立的民辦高校。
三、政府出臺配套政策予以保障和支持，時機成熟時可以立法。政府應(yīng)對進入高校的企業(yè)予以優(yōu)惠的免稅政策，對于非營利性高�？梢蕴峁┫嗤~度的配套資金支持，也可以繼續(xù)保留全部或者部分教育撥款。
四、經(jīng)過一個時期的試點，推廣成功經(jīng)驗，逐步放開，最終達到國家集中力量辦好1-20所左右一流國立高校，每省辦好1—2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學(xué)，其余的大學(xué)逐步進行各種形式的轉(zhuǎn)制。國立大學(xué)要面向全國公平招生，省屬和市屬大學(xué)可對本地區(qū)學(xué)生實行適度優(yōu)惠入學(xué)政策。其余的轉(zhuǎn)制大學(xué)完全自主招生。
五、轉(zhuǎn)制以后節(jié)約出來的經(jīng)費，三分之一給國立大學(xué)改善辦學(xué)條件，聘請世界一流的教師，讓他們縮小與世界著名大學(xué)在經(jīng)費上的巨大差距，真正地辦成世界第一流的大學(xué)。另外三分之二用于作為高等教育改革發(fā)展的專項基金，用于支持高等教育的發(fā)展。教育經(jīng)費的增量部分，主要用于推進教育均衡發(fā)展，用于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。
（責(zé)任編輯：張歌）
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