一、案由：
    教育督導制度恢復以來，對推動我國教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。90年代初建立的“兩基”督導檢查和評估驗收制度，為2000年如期實現(xiàn)“兩基”目標做出了突出貢獻。近年開展的“以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制的專項督導檢查，促進了地方政府履行教育職責，推動了農(nóng)村義務教育新體制的落實。
    進入新時期，我國教育事業(yè)站在新的起點上，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益凸顯，教育改革的任務越來越重。近年來各級政府特別是中央政府投入大量資金發(fā)展教育，保證各項經(jīng)費落實到位并保障投入效益的任務更加突出。教育發(fā)展正在從數(shù)量、規(guī)模向質(zhì)量提高、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實改變中小學應試教育狀況、全面實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展，已成為深化教育改革的迫切要求。隨著政府管理教育的方式變化及市場經(jīng)濟的發(fā)展，教育領域新的熱點、難點問題不斷出現(xiàn)。建立一個相對獨立的教育督導機構，建設一支高水平的督導隊伍，健全一套科學化的教育監(jiān)督評價體系，以更好地維護教育秩序、規(guī)范辦學行為、保障教育公平，已成為當務之急。
    但是，現(xiàn)行的教育督導制度有很多不適應的地方。
    1，教育督導制度建設緩慢，難以發(fā)揮更大的作用
    長期以來，教育行政管理往往重視決策和執(zhí)行，忽視監(jiān)督，國家的教育督導制度建設緩慢，目前從職能定位到機構設置、人員編制都還不夠健全和完善，督導的理論和法制建設相對滯后，與教育決策、執(zhí)行相比，教育督導是一個薄弱環(huán)節(jié)，遠未形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的格局。在全面建設小康社會的新時期，要實現(xiàn)教育發(fā)展目標，必須強化督導。
    2，國家未設立相應的機構來履行法律規(guī)定的職責
    《義務教育法》明確規(guī)定：“人民政府教育督導機構對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導，督導報告向社會公布”。現(xiàn)在的國家教育督導團不是國務院的職能部門，而是設教育部內(nèi)的一個機構，無法切實地履行《義務教育法》所規(guī)定承擔的職責。
    3，督學隊伍力量薄弱，難以勝任新時期教育督導工作
    目前，我國教育部、省、市、縣四級教育督導機構總體力量薄弱。國家教育督導團辦公室僅有8個編制，省級督導機構一般只有3-4人，縣級督導機構平均不到3人。國家教育督導團沒有專職的國家督學，現(xiàn)有近百名國家督學，都是聘任的兼職。各省、市、縣督學基本上也是兼職人員。相對于全國65.3萬所學校、1600萬名教師和2.3億學生的工作對象來說，督學隊伍非專亦缺，難以勝任督導工作。特別是督導人員的配備方面，由于各級督導部門都設立在教育行政部門內(nèi)，沒有獨立的職權，很多地方包括教育部，都成了安置干部的地方。有些教育行政部門甚至把一些不稱職、工作不努力、領導不敢惹，或是為了解決級別待遇，等著要退休的同志，往教育督導部門安排，使督導作用的發(fā)揮受到極大的限制。
    4，教育督導工作的具體實施缺乏法律保障
    《教育法》已實施11年，其中明確規(guī)定教育督導與評估是我國的基本教育制度，其他相關的教育法規(guī)也作了相應的規(guī)定。但至今仍沒有制定具體實施教育督導的法規(guī)，對教育督導的機構、職責和人員等均沒有明確的規(guī)定，致使督導工作開展處于無專門法律可依的狀態(tài)。
    當前，一些發(fā)達國家的教育體制、教育模式雖各有不同，但都把建立健全教育督導機構、完善教育督導制度作為加強教育管理的重大舉措。如英國設立皇家總督學，由皇家督學領導皇家兒童教育標準局，獨立負責全國的教育督導評估。法國實行的是國家總督學、學區(qū)教育督學和國民教育督學三級負責、各司其職的獨立體系。捷克成立國家教育督導室，作為獨立的、在全國范圍行使教育督查權利的機構，也是捷克唯一有法律授權可以進行外部評估的官方機構。世界各國的成功經(jīng)驗，也為我們提供了很好的借鑒。
    二、建議：
    為保障教育改革和發(fā)展，中國的教育管理應按照管、辦、評分離，“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的要求，建立獨立的教育督導機構，科學規(guī)范督導部門職能、合理設置督導機構、優(yōu)化督導人員結構、加強督導法制建設，依法推動各級政府和相關部門切實履行教育職責，規(guī)范辦學行為，督促指導各級各類學校貫徹教育方針，全面實施素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。
    1.成立國家教育督導委員會或國務院教育督導局，由國務院分管教育的領導同志任主任，同時任命常務副主任及專職副主任等，督導委員會或督導局負責全國各級各類教育的督導和評估，下設學前教育督導、義務教育督導、高中教育督導、職業(yè)教育督導、高等教育督導以及國家教育質(zhì)量監(jiān)測中心等機構，獨立行使督導職責，直接對國務院負責。
    2.設立國家督學崗位，增加專職督學編制30-40人，配備相應工作人員50人。仿照國家土地總督察的模式，在六大行政區(qū)建立國家督學責任區(qū)，每個國家督學責任區(qū)按照各級各類教育配備專職國家督學若干名，負責對大區(qū)教育督導工作的監(jiān)督和指導，以督促省級教育督導工作的落實。
    3.盡快制定國家學校辦學、教學質(zhì)量、學生健康、教師教育等基礎標準，加快國家教育質(zhì)量監(jiān)測中心的建設，對全國各級各類學校教學發(fā)展情況和學生學習情況進行監(jiān)測，為教育督導工作提供依據(jù)。
    4。建立督導檢查結果的公告制度和限期整改制度。強化對于各級政府落實國家教育法律法規(guī)和政策以及教育投入情況的督導檢查，并且通過媒體予以公示。
    5.盡快制定并出臺《教育督導條例》，對教育督導的職能、機構的設置、督學的配備和職責等一些基本問題做出明確規(guī)定，以確保教育督導工作得以依法開展。
 

（責任編輯：張歌）