正在征求意見的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱》，旗幟鮮明地把“促進公平”作為國家基本教育政策，提出教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。
    近年來，我國邊遠貧困農村和少數(shù)民族基礎教育不論是在辦學規(guī)模、辦學形式，還是在師資隊伍建設和民族文字教材建設等方面都取得了巨大成就。但由于受歷史、環(huán)境、經濟、文化等因素的影響，我國邊遠農村和少數(shù)民族的教育仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，如學生的學業(yè)表現(xiàn)還有待于改善，教師的教育教學理念還有待于提升，與其語言、文化適切的教育模式還有待于創(chuàng)建和完善等。
    雖然國家不斷加大對教育的投入，邊遠農村及少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育差距不但未能縮小，甚至在進一步拉大。目前全國還沒有實現(xiàn)“普九”的24個縣當中，有21個在民族地區(qū)。已經實現(xiàn)普九目標的不少邊遠農村及少數(shù)民族地區(qū)，也存在學校條件差、教育水平低，教師短缺、隊伍不穩(wěn)，學生輟學嚴重等現(xiàn)象。
    教育質量的差距也非常之大。據(jù)國家教育質量監(jiān)測中心最近對50個縣的調查顯示，質量差異之大，讓人震驚。調查把數(shù)學學習成績分為四種水平。在不同的水平上，城市與農村，不同的省份，不同的縣區(qū)，差異非常之大。如農村小學四年級在水平一的數(shù)量遠遠大于城市，而城市學生在水平四的數(shù)量則遠遠大于農村。西部、中部與東部的學生也是類似的情況。不同區(qū)縣的教育差距則更大：其中四年級學生在水平一的比例差異竟然達到87個百分點，成績最好的區(qū)縣在水平一的數(shù)量比例只有1.1%，而成績最差的區(qū)縣的比例高達88.4%。這些數(shù)據(jù)看起來可能有些枯燥，但是數(shù)字背后的事實是值得我們關注的。在解決了農村和西部的教育硬件設施以后，如何推動質量的提升，成為一個非�，F(xiàn)實的問題。
    于2008年啟動的聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和教育部的聯(lián)合國西班牙基金合作項目——少數(shù)民族地區(qū)基礎教育狀況調查研究，對云南隴川縣、青�；�隆縣和西藏林芝縣三縣進行了調查。調查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童的入學率還是比較高的，但是學生學業(yè)水平不高，及格率普遍偏低。如在西藏林芝縣、甘肅隴川縣，部分學校2008-2009年下學期期末語文和數(shù)學學科及格率低于50%。化隆縣金源藏族鄉(xiāng)2008-2009年下學期四年級期末成績中，語文和數(shù)學平均分集中在15—20分之間，僅有中心校1名學生及格。
    教學資源缺乏成為制約邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教學改善的一個重要原因，多媒體設備、網絡、運動場、體育器材短缺，尤其是適合本地文化和實際的教輔資料和資源較少。對少數(shù)民族教師而言，新課改以后，開始使用人教版統(tǒng)編教材，課程難度有所加大，學生難以接受統(tǒng)編教材里的內容，教學也存在一定的困難。雙語教學資源缺乏，作為主要資源形式之一的信息技術資源的雙語化比例相當?shù)�，給民族教師的使用造成了極大的困難。
    此外，少數(shù)民族學生由于語言環(huán)境等客觀原因，在漢語文學習上存在困難，且影響到其他學科的學習。
    建議：
    一、充分認識發(fā)展邊遠貧困及少數(shù)民族地區(qū)教育的重要性與緊迫性，將其與國家的軟實力建設、民族的和諧發(fā)展、社會的長治久安聯(lián)系在一起。中央政府要繼續(xù)加大對邊遠貧困及少數(shù)民族地區(qū)的專項經費投入和傾斜性政策支持，把這些地區(qū)的教育發(fā)展列入國家長期支持的重點建設工程。切實改善學校辦學條件，為學生和教師提供更有吸引力的學習及工作環(huán)境。在有條件的地區(qū)，拓展學校功能，提高學校在當?shù)厣鐓^(qū)的影響力和輻射力。
    二、充分考慮邊遠貧困及少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的獨特性與特殊性，不搞政策上的一刀切，滿足這些地區(qū)教育發(fā)展的特殊需要。如，近年來為提高學校教育質量、優(yōu)化教師隊伍結構，國家采取了全面清退代課教師，撤并村�。ń虒W點）等規(guī)定，這些政策的實施在一定程度上加劇了邊遠貧困及少數(shù)民族地區(qū)學校教育的困難。為此，建議中央政府頒布的面向全國的教育政策要給邊遠貧困及少數(shù)民族地區(qū)留有彈性空間，避免過于剛性的政策實施，產生損害這些地區(qū)學校教育發(fā)展的結果。
    三、認真研究邊遠貧困及少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的適切性和多樣性，充分認識學校及個體對自己生存環(huán)境及土壤的依賴。要允許這些地區(qū)的學校在不違背國家教育方針和原則的基礎上，更靈活自主地根據(jù)需要和條件，安排學習內容及方式，評價學習結果及成效。
    四、要特別加強這些地區(qū)教師隊伍的建設。由于地理條件、環(huán)境及語言等限制，在邊遠貧困及少數(shù)民族地區(qū)工作的教師走出去參加全脫產培訓的機會有限，依托現(xiàn)有教研體系和教師培訓機構，形成適應地方需要的教師學習中心和教師發(fā)展支撐體系已被一些貧困地區(qū)教育發(fā)展項目證明是行之有效的方式。建議認真研究這些項目的實施經驗，有計劃地全面提高這些地區(qū)教師的專業(yè)水平和能力。
    五、在民族聚居區(qū)開發(fā)文化和語言適宜的本土教材，豐富學生的學習資源。地方及校本課程作為國家課程的重要補充，可以根據(jù)當?shù)氐慕洕�、文化、社會實際情況以及學生的具體需求靈活選擇課程內容，加強學生對于知識的理解，改善學生的學習效果。將以母語為載體的生活經驗為接受學校教育的基礎，才能幫助少數(shù)民族兒童更快、更好地發(fā)展�！吧贁�(shù)民族地區(qū)基礎教育狀況調查研究項目的問卷調查結果顯示，有69.1%的教師認為本地民族知識和文化可以作為很好的教育教學資源，77%的教師認為學校應該開設與民族知識和文化相關的校本課程。校本課程的開發(fā)，要基于當?shù)匦枨螅簭膸熒�的需求出發(fā)，提供有針對性的教師讀本和學習材料，內容生動，直截了當，貼近教師實踐；要突出民族特色，從項目地區(qū)的語言、文化、教育實際出發(fā)，充分利用本土的各種資源，展現(xiàn)地方特色和民族特色；要體現(xiàn)多元文化：在突出項目地區(qū)民族特色和文化的同時，介紹其他民族的文化和地方特色，體現(xiàn)多元文化視角；要民漢雙語結合：針對項目地區(qū)的語言實際，開發(fā)部分資源時呈現(xiàn)民漢兩種語言，并將部分資源翻譯為民文版本；要由國家級專家與地方項目人員合作開發(fā)，項目開發(fā)過程中，國家級專家組與地方項目人員應加強溝通和合作，共同開發(fā)資源，保證教材的本土性、科學性和實用性。

（責任編輯：張歌）