一、案由
    由于針對(duì)代課教師一直缺乏統(tǒng)一、明確及規(guī)范的管理政策，導(dǎo)致大量的代課教師非主動(dòng)離崗。但由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納不足，從而導(dǎo)致很多代課教師離開教師崗位過后，生活艱辛，老無所養(yǎng)。再加上許多地方政府在辭退代課教師的操作程序上不夠完善，加上少數(shù)地方政府刻意忽略公開、公正和公平的原則，導(dǎo)致了少數(shù)離崗代課教師對(duì)地方政府產(chǎn)生了不公正感及不信任感，以致多年來屢有離崗代課教師越級(jí)向上訪、控告。
    盡管各級(jí)政府、教育行政主管部門努力滿足他們的需求，但由于在國(guó)家層面上還未出臺(tái)針對(duì)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的可行性政策，因此，雖有部分省、市、自治區(qū)積極地在探索解決他們的問題，并已取得了良好的社會(huì)效益，但在更廣泛的區(qū)域中，離崗代課教師的生存和養(yǎng)老問題依然未能得到很好的解決。
    代課教師在我們教育最艱難的時(shí)期，做出了重大的貢獻(xiàn)，如果沒有這些不計(jì)付出的代課教師，可以說中國(guó)教育就不會(huì)有如今的大好形勢(shì)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)如此高速、穩(wěn)定發(fā)展。因此，國(guó)家和地方政府不能因?yàn)樗麄冸x開了教師崗位，就忽略不管，必須要充分尊重他們?yōu)橹袊?guó)教育付出的努力、為中國(guó)教育做出的犧牲，適度補(bǔ)償因?yàn)檫^去政策不完善導(dǎo)致的對(duì)他們的歷史虧欠，從而能夠保障他們?cè)谏�活上的基本需要，使他們能在晚年享受到黨和國(guó)家的關(guān)懷，以至病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
    二、建議
    為了更加有效的解決離崗代課教師的問題，我們建議國(guó)家盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。在辦法中：
    （1）要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為其補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
    （2）要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。如，對(duì)離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該市（州）2009年度社會(huì)月平均工資；離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個(gè)自然年的代課任務(wù)為1年教齡，不足六個(gè)月的按0.5年計(jì)算，超過六個(gè)月少于一年的按1年計(jì)算。
    （3）要明確對(duì)離崗代課教師補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任、繳費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、及領(lǐng)取條件，如：
    Ⅰ、在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，需由市（州）教育行政部門會(huì)同財(cái)政和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單，社保部門制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用總額經(jīng)上報(bào)，由中央及省一級(jí)人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。
    Ⅱ、對(duì)于教齡不足15年的，按實(shí)際教齡補(bǔ)償社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，累計(jì)不足15年的部分可由其本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至滿15年。對(duì)于教齡在15年及以上的，按15年教齡補(bǔ)繳。
    Ⅲ、補(bǔ)繳基數(shù)為該市（州）2009年度的社會(huì)月平均工資。補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)的20%。其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付12%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%。為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費(fèi)用，由財(cái)政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政按6：4的比例（可根據(jù)各省人均GDP差異，設(shè)置幾個(gè)水平）分?jǐn)偂?BR>    Ⅳ、對(duì)尚未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開始支領(lǐng)。對(duì)于已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財(cái)政及個(gè)人同時(shí)補(bǔ)繳完畢之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次性補(bǔ)領(lǐng)從法定退休日起至補(bǔ)交完畢當(dāng)月的基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式參照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。 按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資3個(gè)月和10個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和遺屬撫恤金，其個(gè)人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
    總之，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到與時(shí)俱進(jìn)，就要按照黨和國(guó)家提出的關(guān)注民生、老有所養(yǎng)的要求，把離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題和社會(huì)養(yǎng)老問題列入議事日程，并加以認(rèn)真對(duì)待。為了在全國(guó)范圍內(nèi)解決離崗代課教師問題，以及為地方政府解決提供指導(dǎo)原則及參考，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》（見附件2）。只有如此，才能更加有效的解決各種離崗代課教師的問題，避免因此而導(dǎo)致的各種社會(huì)問題，從而有助于和諧社會(huì)的建構(gòu)。

 

（責(zé)任編輯：張歌）