一、案由
    改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了巨大的成就。尤其是“兩免一補”政策、農(nóng)村免費義務(wù)教育、“兩基攻堅”計劃等一系列政策，使農(nóng)村教育實現(xiàn)了歷史性跨越。
    但是我們應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)村教育的發(fā)展還有許多新情況、新問題、新困難，需要引起我們的高度重視。
    1、農(nóng)村在教育資源配置上與城市差距較大。從教育經(jīng)費的投入來看，據(jù)2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費（教育經(jīng)費撥款），北京、上海分別為10111元、13016元，廣西、河南分別為2329元、1640元。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，北京、上海分別為4271元、3179元，廣西、河南分別為383元、466元。就各省而言這種差別同樣存在。以河南省為例，2007年普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，鄭州市、信陽市分別為2026元、1457元，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，鄭州市、信陽市分別為369元、279元。這種區(qū)域差別在一定意義上說也是城鄉(xiāng)差距。從城鄉(xiāng)師資的差距來看，在數(shù)量方面，據(jù)200８年國家教育督導(dǎo)報告（以下簡稱《報告》），城市、農(nóng)村的小學(xué)生師比分別為19:1和19.4∶1，初中生師比15.6∶1和17.1∶1。在數(shù)量短缺的同時，農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編情況嚴(yán)重，尤以音體美、計算機、英語等學(xué)科專任教師最為緊缺。在質(zhì)量方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的中級及以上職稱教師比例差距較大，且差距還在進一步拉大。據(jù)《報告》數(shù)據(jù)，2007年全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例，城市高于農(nóng)村9.5個百分點（2004年為8.9）。初中中高級職務(wù)教師比例，城市高于農(nóng)村19.2個百分點（2004年為14.5）。從穩(wěn)定性方面，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。據(jù)《報告》抽樣調(diào)查，艱苦地區(qū)學(xué)校38.7%的校長反映近3年中年輕教師教師流失情況比較嚴(yán)重。
    2、大量農(nóng)村適齡學(xué)童向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)“空洞化”。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民群眾對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增長，農(nóng)村適齡學(xué)童大量向城市轉(zhuǎn)移。在一些外來人口聚集的省、市地區(qū)，外來人口子女甚至超過了當(dāng)?shù)貞艏畠和�的�?shù)量。農(nóng)民工子女大量涌入城市，不僅造成城市中小學(xué)普遍出現(xiàn)“大班額”、義務(wù)教育資源緊張、管理問題凸顯，而且使一些農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校生源銳減甚至難以為繼，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了義務(wù)教育資源閑置的“空洞化”現(xiàn)象。
    3、農(nóng)村職業(yè)教育為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能有待進一步發(fā)揮。近年來，農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作出了巨大貢獻，但其轉(zhuǎn)移的視角主要是面向城市和東部地區(qū)。農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)從主要為“三農(nóng)”服務(wù)（即為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)），基本上轉(zhuǎn)到為城市輸送勞動力的“就業(yè)教育”：不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的涉農(nóng)專業(yè)紛紛停辦，改辦面向城市用工的機械、電子等專業(yè)。在我們調(diào)研的山西、安徽等省，絕大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)高中沒有涉農(nóng)專業(yè)。推薦各類畢業(yè)生到城鎮(zhèn)就業(yè)固然是幫助農(nóng)民增加工資性收入之必須，但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)萎縮，對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐不力。
    二、建議
    目前，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已經(jīng)達到了一個新的歷史階段，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，以及與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾日益顯現(xiàn)。無論從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要來看，還是從農(nóng)村自身發(fā)展所面臨的人才需求來看，新一輪農(nóng)村教育綜合改革亟待發(fā)動和展開。為此，我們建議：
    1、盡快啟動對農(nóng)村教育綜合改革的研究和規(guī)劃，并及時召開第二次全國農(nóng)村教育工作會議進行部署。如何認識當(dāng)前的形勢以及新形勢下的農(nóng)村教育綜合改革方向如何確定，改革方案如何設(shè)計？應(yīng)在體制機制方面有什么創(chuàng)新？需要國家有關(guān)部門深入地進行調(diào)研和探討，及早謀劃。建議在充分調(diào)研、凝聚共識的前提下，盡快召開一次全國農(nóng)村教育工作會議，對如何進一步深化農(nóng)村教育綜合改革進行部署。
    推進農(nóng)村教育綜合改革是一項系統(tǒng)性、綜合性的工程，需要統(tǒng)籌配置各類教育資源。這項工作涉及教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、科技等多個部門。建議在國家層面建立由主管副總理牽頭的教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、扶貧等相關(guān)部門的部際協(xié)調(diào)機制，有關(guān)部門各司其職，形成合力。在地方，可建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機制。
    2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，集中教育、教師資源，辦好農(nóng)村各級各類教育。要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、尤其是中小城鎮(zhèn)的發(fā)展合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，為農(nóng)村青少年就近提供盡可能均衡的受教育機會。農(nóng)民工子女大量涌入城市就讀的根本原因是農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源。解決問題的出路是要有重點地從加強農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和農(nóng)村初中建設(shè)做起，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)水平差距，以滿足農(nóng)民子弟就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。中央及地方政府應(yīng)加大“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等項目實施力度，推進農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。
    建議探索教育部門與農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村普通中小學(xué)共建共管的機制，擴大中小學(xué)教育資源的來源渠道和綜合服務(wù)功能，使農(nóng)村中小學(xué)成為農(nóng)村社區(qū)的教育、科技中心，信息資源和文化傳播中心，成為建設(shè)農(nóng)村文明的高地。
    3、統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，推進城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育投入和資產(chǎn)配置，在市、縣范圍內(nèi)推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)校教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備等資源配置標(biāo)準(zhǔn)，使城市和鄉(xiāng)村中小學(xué)生基本享有同等的學(xué)習(xí)條件。地方政府應(yīng)在財政投入和撥款、學(xué)校設(shè)施設(shè)備配置等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，以盡快改善其辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。
    同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的思路，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校通過組建教育集團、城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)等方式，帶動農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。要借鑒各地已有的職業(yè)教育集團模式，推動建立市、縣范圍內(nèi)的職業(yè)教育聯(lián)合體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資隊伍、實訓(xùn)基地的資源共享。
    4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)師資水平均衡提高。要通過制度建設(shè)促進城鄉(xiāng)教師隊伍的均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育人力資源的配置結(jié)構(gòu)與布局，在省域或者市域范圍，建立城市有效支援農(nóng)村的教師管理體制。將城市教師到農(nóng)村支教的做法制度化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的雙向交流。逐步完善農(nóng)村教師的補充機制，除農(nóng)村教師特崗計劃外，還應(yīng)推廣地方師范院校學(xué)生頂崗支教的做法，讓地方師范院校真正成為農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)、補充基地。建議設(shè)立農(nóng)村教師津貼，通過建立利益補償機制，吸引更多優(yōu)秀的人才到農(nóng)村任教；設(shè)立國家“中西部地區(qū)義務(wù)教育師資培訓(xùn)基金”，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)的教師培訓(xùn)。
    5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。
    一是要堅持轉(zhuǎn)移富余勞動力和服務(wù)“三農(nóng)”并舉，建立適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育體系。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)移到促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)并舉上來。建議國家有關(guān)部門（如教育、農(nóng)業(yè)、科技、人力資源）聯(lián)合組成調(diào)研組，對新農(nóng)村建設(shè)人才需求進行調(diào)研，并編制新農(nóng)村建設(shè)人力資源發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。同時，要制定傾斜政策，扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。對中等職業(yè)學(xué)校開辦涉農(nóng)專業(yè)的，各級財政予以一定比例的補助，以保證其維持正常運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村職業(yè)教育免費的基礎(chǔ)上，對涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生給予一定數(shù)額的獎學(xué)金。
    二是要實施“科教興農(nóng)工程”，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才。農(nóng)村繼續(xù)教育既要滿足留在農(nóng)村的農(nóng)民的教育需要，又要滿足農(nóng)民走出農(nóng)村的教育需要。要強化政府統(tǒng)籌，有效整合資源，把新型農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)工作落到實處。要加強農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)。針對目前成人文化技術(shù)學(xué)校大多沒有人員編制、缺乏辦學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)狀，建議國家有關(guān)部門進行專題調(diào)研，并制定“促進農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校發(fā)展的意見”�！耙庖姟敝袘�(yīng)明確辦學(xué)編制和辦學(xué)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；要加強農(nóng)民培訓(xùn)能力建設(shè)。根據(jù)十七屆三中全會《決定》中“健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強縣域農(nóng)民培訓(xùn)能力建設(shè)”的要求，盡快制定《全國縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》，并盡早實施，爭取在若干年內(nèi)建立起覆蓋全國主要農(nóng)區(qū)的、較完善的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要實施“科教興農(nóng)工程”。在全國農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院認定一批基層農(nóng)技人員培訓(xùn)基地，分期、分批對全國基層農(nóng)技人員開展知識更新培訓(xùn)。同時在全國遴選一批年紀(jì)輕、素質(zhì)較高、具有較強敬業(yè)精神的基層農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)高校進修。
 

（責(zé)任編輯：張歌）