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從農(nóng)村九年義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)到建立貧困生資助體系，再到改革高校招生考試制度，擔(dān)任全國(guó)人大代表8年的周洪宇提出議案建議共160余件，其中近80％先后被國(guó)家有關(guān)部門采納。
“這些議案建議一脈相承。”周洪宇說，其中的“脈”就是推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。 今年，他第三次就保障進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育權(quán)提出建議。在他看來，進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受高中教育及參加高考面臨的種種困難，是目前教育公平方面存在的突出問題。政府必須以高度的責(zé)任感，盡快出臺(tái)相關(guān)政策及實(shí)施辦法，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受高中教育及高等教育的權(quán)利。否則，這些學(xué)生將面臨失學(xué)的危險(xiǎn)，給國(guó)家和民族帶來巨大損失。 進(jìn)城務(wù)工人員子女返回原籍地就讀高中有礙教育公平 周洪宇說，中央政府前幾年頒行的“以流入地為主，以公立學(xué)校為主”的政策，基本上解決了前幾年飽受困擾的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題。 但進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育與高中教育，特別是高考缺乏有機(jī)銜接。 由于沒有相關(guān)的政策規(guī)定，這批學(xué)生絕大部分接受高中教育的途徑是返回戶籍地就讀，而返回戶籍地就讀面臨很多家庭和體制上的困難。對(duì)家庭來說，由于父母在城里打工，孩子返回戶籍地就讀意味著進(jìn)入青春期的他們將得不到父母的監(jiān)護(hù)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)極為不利。而且，逐漸適應(yīng)了城市生活的他們又要返回“陌生”的故鄉(xiāng)獨(dú)立學(xué)習(xí)和生活，還面臨著重新適應(yīng)和調(diào)適的問題。 從教育體制上看，目前，我國(guó)各地之間，特別是城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育尤其是初中教育以及非義務(wù)教育中的高中教育差異很大，返回戶籍地就讀還面臨著教育內(nèi)容的銜接問題。 周洪宇認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員子女返回戶籍地就讀并不是一個(gè)理想的、操作性很強(qiáng)的解決問題的辦法，必須探索以流入地政府和學(xué)校為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女高中入學(xué)及參加高考的問題。 限額審批，綜合打分，提前公示 從上個(gè)世紀(jì)90年代末撰寫第一篇關(guān)于教育公平的論文開始，周洪宇一直被認(rèn)為是教育公平的“守望者”。2001年后，他歷任武漢市教育局副局長(zhǎng)、湖北省教育廳副廳長(zhǎng)、湖北省人大常委會(huì)副主任，并連續(xù)當(dāng)選為第十屆、第十一屆全國(guó)人大代表，經(jīng)常深入基層調(diào)研，感受到了城鄉(xiāng)之間、城市之間、校際之間以及不同群體之間的教育差異。 在如何向進(jìn)城務(wù)工人員子女開放高中教育的具體建議中，他顯得理性而克制。 他建議，按照分類、分步、有序推進(jìn)的原則，限額審批，綜合打分，提前公示�？紤]到進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)生人數(shù)一時(shí)增加過多會(huì)給流入地政府和學(xué)校造成極大壓力，地區(qū)差異也有可能產(chǎn)生新“高考移民”，相關(guān)部門必須制定相應(yīng)的政策，對(duì)在流入地高中就讀及參加高考的學(xué)生的資格作出明確規(guī)定。 具體而言，凡非流入地城鎮(zhèn)戶口，而在居住地派出所辦理了暫住證，同時(shí)在居住地社區(qū)居委會(huì)辦理了就業(yè)證的外來務(wù)工、經(jīng)商人員的子女，要在流入地讀高中的，必須在當(dāng)?shù)刈x完初中并參加中考，各批次高中錄取分?jǐn)?shù)線與當(dāng)?shù)乜忌嗤�。每學(xué)期開學(xué)前，可以由學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料直接到暫住地教育部門或其指定的對(duì)口服務(wù)學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。 對(duì)于參加高考，他認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)地方原戶籍學(xué)生總數(shù)特別是當(dāng)年考生人數(shù)變化的情況、地方高等教育發(fā)展的情況與高教資源、財(cái)政資源可承受的能力與范圍，逐步放開對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的限制。首先可以考慮放開地方所屬院校（特別是省屬高等職業(yè)院校），然后再放開地方重點(diǎn)大學(xué)乃至國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)。但前提是，考生要在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)讀完高中。 為避免該項(xiàng)改革對(duì)大城市原戶籍居民及其子女的權(quán)益帶來較大沖擊，從而引起大城市原戶籍居民及其子女的強(qiáng)烈反對(duì)，致使改革陷于停滯，他建議在高考錄取時(shí)這部分學(xué)生暫不享受當(dāng)?shù)乜忌硎艿挠嘘P(guān)優(yōu)惠政策，如有的大城市對(duì)本地原戶籍學(xué)生在高考時(shí)享受本地重點(diǎn)線下降20分錄取的優(yōu)惠，可待條件成熟時(shí)再享受。 “今年如能實(shí)施最好” “對(duì)于這件事，政府不能再不聞不問了。有關(guān)部門應(yīng)該盡快組織調(diào)研，今年就拿出具體解決方案和辦法，廣泛聽取各界人士意見，盡快組織實(shí)施。今年如能實(shí)施最好，實(shí)在來不及明年也一定要實(shí)施�！敝芎橛钫f。 在他看來，向進(jìn)城務(wù)工人員子女開放城市高中教育及高考的條件已經(jīng)具備。今天和8年前不一樣了，高中的普及率8年前只有55％左右，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到70％左右。由于這幾年的擴(kuò)招，城市里的學(xué)生大多數(shù)只要愿意就有學(xué)上，同時(shí)高等學(xué)校的接納能力也大大提高。 以前城市人口和入學(xué)適齡人口都處于高峰期，但近幾年步入低谷期。生源逐年下降，部分高校，尤其是職業(yè)院校出現(xiàn)生源不足情況。 另外，這幾年中央和地方的財(cái)力都得到了很大增長(zhǎng)。而戶籍制度的逐步放開將是大趨勢(shì)，城市要順勢(shì)而為。 “可謂天時(shí)地利人和，現(xiàn)在放開恰逢其時(shí)�！敝芎橛羁偨Y(jié)道，“最快9月就可以啟動(dòng)實(shí)施�！� （責(zé)任編輯：張歌）
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