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“建議全國人大常委會盡快將職業(yè)教育法修改納入近期工作日程，最好列入2010年或2011年立法計劃�！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅�、華中師范大學教育學院教授周洪宇代表告訴記者，已經(jīng)出臺多年的職業(yè)教育法在促進教育事業(yè)科學發(fā)展、全面提升勞動者素質(zhì)促進就業(yè)等方面不能很好地適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建議修改。
兩會前夕，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿向社會各界公開征求意見。綱要提出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。 大量未能升入高中和大學的畢業(yè)生很少接受職業(yè)教育培訓 周洪宇為記者提供了一組數(shù)據(jù)，2007年，全國初中畢業(yè)生1964萬，普通高中招生840萬人，中職招生810萬，基本實現(xiàn)了普職招生比大體相當，即便如此，全國仍有300多萬初中畢業(yè)生不能升學，也沒有接受職業(yè)技術(shù)培訓。而同一年全國高中畢業(yè)生也有260多萬不能升入大學，并且很少能夠接受技術(shù)培訓。 “從我國人口結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展的趨勢來看，高中教育和高等教育需求的高峰即將到來，如果只有高中和大學這一座獨木橋，教育需求與教育資源供給之間的矛盾將很難緩解�！敝芎橛罘治�。 他解釋，由于歷史和現(xiàn)實的原因，在我國的教育體系中，職業(yè)教育在與普通教育并行不容的“雙軌制”中明顯處于弱勢。工業(yè)化國家和地區(qū)的發(fā)展歷程證明，必須逐步培養(yǎng)高層次應用型技術(shù)精英。但在當前我國建設(shè)“學習型社會”和提倡“終身教育”的背景下，現(xiàn)行職業(yè)教育法沒有為職業(yè)教育與常規(guī)教育的溝通留下必要空間，未能對職業(yè)教育的發(fā)展提供基礎(chǔ)性和有遠見的法律引導。 職業(yè)教育發(fā)展面臨問題突出亟待修改職業(yè)教育法破解難題 “目前職業(yè)教育發(fā)展面臨的困難和問題越來越突出�！敝芎橛罘治觯械牡胤秸畬β殬I(yè)教育認識不夠，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展措施不力，致使高中階段教育結(jié)構(gòu)失衡。另外職業(yè)教育城鄉(xiāng)差距很大，特別是農(nóng)村職業(yè)學校條件簡陋，不能滿足發(fā)展的需要。職業(yè)學校人才培養(yǎng)模式存在不適應社會和企業(yè)的需求，部分職業(yè)學校辦學機制僵硬，校企合作辦學開展不夠的情況，工學結(jié)合、頂崗實習等制度尚未得到全面推行。 他說，這些問題都有必要通過修改職業(yè)教育法，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題。而且，修改職業(yè)教育法的條件已成熟。 近年來，國家陸續(xù)頒布了行政許可法、勞動合同法等法律法規(guī)，出臺了《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等重大決策。湖北、江蘇、重慶、黑龍江、福建等省結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了職業(yè)教育的地方性法規(guī)，這些都為修訂職業(yè)教育法提供了很好的基礎(chǔ)。此外，在多年的辦學實踐中，廣大職教工作者積極進行辦學體制、運行機制、教育教學等方面的改革，也積累了不少經(jīng)驗，為修改職業(yè)教育法提供了重要參考。 中等職業(yè)教育應實行免費制度讓貧困家庭子女接受教育 “建議修改職業(yè)教育法時，既要從宏觀上把握職業(yè)教育的方向，又要從微觀上修改具體內(nèi)容，使法律條款更明確、更具實際指導意義。”周洪宇說。 中等職業(yè)教育免費制度是周洪宇一直大力提倡的，他認為，幫助貧困家庭子女尤其是農(nóng)村貧困家庭子女免費接受職業(yè)教育，是幫助這些家庭脫貧的根本方法。他建議規(guī)定：中央和地方財政要安排經(jīng)費，對接受農(nóng)村中等職業(yè)教育及其涉農(nóng)專業(yè)的貧困家庭子女實行免學雜費和課本費，并對農(nóng)村貧困家庭學生補貼生活費。 他還提出，要適當發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系。明確投入責任和標準，加大經(jīng)費投入。制定完善職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學費收取、管理使用辦法，建立教育附加費用于中等職業(yè)教育立項、審計、責任追究制度。 針對目前很多企業(yè)不愿為學生提供實習機會等現(xiàn)象，他建議在法律中明確企業(yè)承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任，如明確企業(yè)在免費提供學生實習、教師進修、設(shè)備添置、課程改革等方面承擔的責任。另外，更重要的一點是，應完善就業(yè)準入制度尤其是涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)和職業(yè)資格制度。規(guī)定用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定。 他建議，建立職業(yè)教育執(zhí)法責任監(jiān)督制，健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政復議和仲裁制度，保證職業(yè)教育法律法規(guī)的貫徹實施。他還建議通過法律修訂理順管理體制，整合政府職能，打破部門界限，對職業(yè)教育實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導。
（責任編輯：姜文凈）
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