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全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇近日推出新作《教育公平論》，該書(shū)連同此次他代表長(zhǎng)江教育研究院向兩會(huì)提交的“關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的十條建議”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十條建議”），受到媒體的廣泛關(guān)注。 因?yàn)?003年在全國(guó)率先提出義務(wù)教育免費(fèi)，周洪宇被稱(chēng)為“周免費(fèi)”。他認(rèn)為，教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)是教師隊(duì)伍的建設(shè)。他提出，中國(guó)可以建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，將取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位的公辦教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員。 近日，本報(bào)記者就教育公平與教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題采訪了周洪宇教授。 教育公平是世界性教育熱點(diǎn) 教育公平成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，是人們生活達(dá)到一定水準(zhǔn)之后的必然訴求。 記者：您推出新作《教育公平論》，而正在召開(kāi)的兩會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是教育公平，這是一種巧合還是您有備而來(lái)？ 周洪宇：這并不是一種巧合。2006年10月，我到北京參加時(shí)任教育部副部長(zhǎng)袁貴仁主持的“教育公平與教育體制改革”重大課題調(diào)研座談會(huì)，為十七大報(bào)告作理論準(zhǔn)備。人民教育出版社相關(guān)同志跟我聊起教育公平這個(gè)熱門(mén)話題，他建議我盡快將多年來(lái)關(guān)于教育公平問(wèn)題的研究成果整理出來(lái)，寫(xiě)一本有特色的《教育公平論》，以推進(jìn)教育公平的實(shí)施。該建議引起了我的思考，最終誕生了這本書(shū)。 記者：關(guān)于教育公平方面的著作和研究最近幾年也比較多，這部著作有何特色和不同之處？ 周洪宇：我認(rèn)為它最大的特點(diǎn)就是突出了實(shí)踐的特色。該書(shū)以教育公平問(wèn)題為主線，從全球視角去研究與審視教育公平理論與實(shí)踐，將中國(guó)教育公平問(wèn)題置于世界大背景之下加以思考與探索，并將我多年來(lái)對(duì)教育公平的思考與建議納入其中，如義務(wù)教育免費(fèi)、合理投放高考錄取名額等。另外，我還將作為全國(guó)人大代表而提出的立法建議納入書(shū)中，如修改義務(wù)教育法的建議、制定終身教育法和特別教育法的建議等。 記者：教育公平問(wèn)題突然熱起來(lái)，是否有深層次原因？ 周洪宇：教育公平近幾年成為國(guó)內(nèi)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，是人們生活達(dá)到一定水準(zhǔn)之后的必然訴求。隨著近年來(lái)我國(guó)人均GDP的不斷上漲，人們對(duì)社會(huì)資源（包括教育資源）分配合理化的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，而傳統(tǒng)的教育資源配置不盡合理，既不能完全滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，也不能滿足人們對(duì)教育公平的需求，許多弊端日益暴露出來(lái)，從而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。 記者：從國(guó)際上來(lái)看，教育公平似乎也是一個(gè)熱點(diǎn)話題。為什么？ 周洪宇：20世紀(jì)90年代以來(lái)，重視“有質(zhì)量的教育公平”成為世界各國(guó)和地區(qū)教育發(fā)展的共同趨勢(shì)，只不過(guò)不同國(guó)家“教育機(jī)會(huì)均等”的發(fā)展歷程和實(shí)踐方式各不相同。我在書(shū)中選取了英國(guó)、美國(guó)、日本、南非、巴西、印度、古巴、越南、朝鮮等9個(gè)國(guó)家作為代表，這些國(guó)家當(dāng)中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有資本主義國(guó)家，也有社會(huì)主義國(guó)家。通過(guò)介紹各國(guó)致力于教育公平的實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期為我國(guó)的教育公平實(shí)踐提供借鑒。 教育公平是長(zhǎng)期的歷史過(guò)程 教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的歷史發(fā)展過(guò)程，教育公平實(shí)現(xiàn)的每一步都需要政府的努力和社會(huì)各界的支持。 記者：普通民眾對(duì)教育公平問(wèn)題一直比較關(guān)注。過(guò)去人們可能更關(guān)注能否上學(xué)、能否上大學(xué)的問(wèn)題，現(xiàn)在則關(guān)注能否上好的學(xué)校、好的大學(xué)。這是否說(shuō)明教育公平是我們要面對(duì)的永恒性教育問(wèn)題？ 周洪宇：教育公平是實(shí)現(xiàn)全民教育的必由之路，是世界各國(guó)教育發(fā)展共同追求的目標(biāo)。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)教育公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)和一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。從實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程上來(lái)看，我們主要是通過(guò)教育改革來(lái)促成教育公平，而教育改革的探索和實(shí)踐需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，其實(shí)施效果難以在短時(shí)期內(nèi)立竿見(jiàn)影。從結(jié)果上來(lái)看，絕對(duì)的公平是不存在的，只能在特定的歷史條件下實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平。因此，教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的歷史發(fā)展過(guò)程，教育公平實(shí)現(xiàn)的每一步都需要政府的努力和社會(huì)各界的支持。 記者：您認(rèn)為目前中國(guó)最迫切需要解決的教育公平問(wèn)題是什么？ 周洪宇：現(xiàn)階段最迫切需要解決的是義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題，比如縮小區(qū)域內(nèi)校際間的差距、解決區(qū)域內(nèi)學(xué)校間發(fā)展不均衡等。 促進(jìn)師資均衡發(fā)展是重要保證 教育公務(wù)員具有“公務(wù)性”與“專(zhuān)業(yè)性”的雙重身份，這有利于保證教師的工資待遇，有利于提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位。該制度將有利于解決教師輪崗、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)性問(wèn)題，也有利于師資力量的均衡發(fā)展。 記者：今年您代表長(zhǎng)江教育研究院提交的“十條建議”全都涉及教師政策與教師培養(yǎng)，為什么您如此關(guān)注教師質(zhì)量問(wèn)題？ 周洪宇：我國(guó)教育改革的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育，改革的難點(diǎn)是體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革的關(guān)鍵點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)。目前暴露出的一些突出問(wèn)題包括：中小學(xué)教師的工資待遇過(guò)低，教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量發(fā)展嚴(yán)重不平衡，中小學(xué)教師社會(huì)地位不高，中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力等，導(dǎo)致我國(guó)教師隊(duì)伍特別是中小學(xué)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度不高，與國(guó)際水平存在較大差距。 現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域內(nèi)校際師資力量發(fā)展不均衡的問(wèn)題十分突出，直接影響了教育的健康發(fā)展，危及教育公平，帶來(lái)了一系列諸如擇校、教育亂收費(fèi)、教育機(jī)會(huì)不均甚至腐敗等社會(huì)問(wèn)題。在當(dāng)前促進(jìn)教育均衡的各項(xiàng)措施中，除了加強(qiáng)各地各校硬件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外，提高教師素質(zhì)、促進(jìn)師資均衡發(fā)展當(dāng)屬根本之策。 記者：您提出建立教育公務(wù)員制度，是否在這方面進(jìn)行了深入論證？其可操作性有多大？ 周洪宇：關(guān)于教育公務(wù)員制度，此前已有很多人提過(guò)，說(shuō)明這是大家共同關(guān)注的問(wèn)題。教育公務(wù)員制度在一些國(guó)家已有先例，如日本《國(guó)家公務(wù)員法》、《教育公務(wù)員特例法》就規(guī)定，公立學(xué)校的中小學(xué)教師是國(guó)家公務(wù)員，但不是一般的公務(wù)員，因?yàn)槠湫姓?jí)別不能升遷。但同時(shí)，教師除了一方面享受公務(wù)員的待遇外，另一方面還要享受教師該享受的待遇，如每年寒暑假帶薪休假，教師進(jìn)修的權(quán)利等，并履行相應(yīng)的義務(wù)。由于教師和公務(wù)員兩種職業(yè)還是有一些各自的特點(diǎn)，因此稱(chēng)之為國(guó)家教育公務(wù)員，以便與公務(wù)員區(qū)分。法國(guó)、德國(guó)是將教師納入公務(wù)員的行列，英國(guó)、美國(guó)教師則是公務(wù)雇員。 記者：建立教育公務(wù)員制度的最大益處是什么？ 周洪宇：實(shí)行教育公務(wù)員制度的最大益處是明確教師的工作性質(zhì)，為徹底解決教師待遇問(wèn)題奠定制度基石。如果教師的身份不能明確，教師的地位就難以保障。目前，我國(guó)教師是事業(yè)編制，盡管《教師法》規(guī)定教師的平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，《義務(wù)教育法》也有類(lèi)似規(guī)定，但這一法律規(guī)定一方面沒(méi)有很好地落實(shí)，另一方面僅局限在工資收入水平上，公務(wù)員所享受的各種津貼、補(bǔ)貼，教師實(shí)際上都很難享受到。尤其是在一些財(cái)政收入欠佳的縣市，提高農(nóng)村教師待遇確實(shí)存在實(shí)際困難，相關(guān)政策又缺乏明確、強(qiáng)制性規(guī)定。待遇問(wèn)題直接影響到師范院校的招生質(zhì)量，影響到現(xiàn)有教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。 記者：教育公務(wù)員與一般意義上的公務(wù)員有何區(qū)別？ 周洪宇：教育公務(wù)員不是一般意義上的公務(wù)員，它既是公務(wù)員，又有其特點(diǎn)，具有“公務(wù)性”和“專(zhuān)業(yè)性”的雙重性質(zhì)，不能完全按照一般公務(wù)員的方式進(jìn)行管理。我相信，教育公務(wù)員的建立將有助于教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，也有利于教師專(zhuān)業(yè)的發(fā)展、教師隊(duì)伍的加強(qiáng)和教師權(quán)益的保障。 記者：目前，在中國(guó)實(shí)行教育公務(wù)員制度的最大障礙在哪里？ 周洪宇：目前看來(lái)，我國(guó)實(shí)行教育公務(wù)員制度最大的問(wèn)題不是資金的問(wèn)題，而是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)管理問(wèn)題。因?yàn)榻逃珓?wù)員兼具公務(wù)性和專(zhuān)業(yè)性，而公務(wù)員的主管部門(mén)是人事部門(mén)，教師的主管部門(mén)是教育部門(mén)。建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度意味著要對(duì)現(xiàn)行的《教育法》、《教師法》和《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款進(jìn)行修訂，難度比較大。我認(rèn)為當(dāng)前實(shí)行的教師績(jī)效工資就已在實(shí)行教師和公務(wù)員同等待遇的道路上邁出了可喜的一步。 記者：您提出，實(shí)行教師定期輪換流動(dòng)制是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各校師資均衡發(fā)展并整體提高教育質(zhì)量的有效途徑，為什么？ 周洪宇：所謂教師定期輪換流動(dòng)制，是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，教育行政主管部門(mén)就安排他輪換流動(dòng)到其他學(xué)校任教，以保證各校間師資和教育水平的相對(duì)均衡。目前，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了教師定期輪換流動(dòng)制的試點(diǎn)，如安徽銅陵、沈陽(yáng)和湖北省等。從實(shí)施的情況看，這一制度對(duì)縮小區(qū)域內(nèi)校際間師資水平的差距，改善貧困地區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校的師資狀況，合理配置教師資源的效果是明顯的。但由于是在起始階段，各項(xiàng)政策和法規(guī)還欠完善，實(shí)施過(guò)程中也難免出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方，因此，必須進(jìn)一步完善有關(guān)的政策法規(guī)，逐步建立一套完善的教師定期輪換流動(dòng)制度。另外，這項(xiàng)建議和教師公務(wù)員制度是?
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