編者按：2010年3月6日晚，全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以促進(jìn)教育公平——從新書《教育公平論》說起為主題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。

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　　●教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是和合理配制教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

　　●目前教育四大不公平現(xiàn)象：一個(gè)是城鄉(xiāng)之間教育不公平；一個(gè)是地區(qū)之間教育不公平；還有學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平；不同的人群群體之間教育不公平，這些現(xiàn)象都還比較嚴(yán)重。

　　●我們現(xiàn)有的教師輪崗制度只是在一般只有一年，頂多兩年，而且是很小范圍之內(nèi)。由于這個(gè)時(shí)間太短了，效果也未必會(huì)很好，還很難真正起到師資均衡化的作用，如果把教師定為教育公務(wù)員，就可以解決這個(gè)問題。教育公務(wù)員化可為今后我們實(shí)行真正的教師地區(qū)輪崗制度奠定一種制度保障。

　　●“錢學(xué)森之問”與其說是對(duì)教育之問，還不如說是對(duì)人才成長(zhǎng)的規(guī)律之問，所以我希望大家把人才成長(zhǎng)，把“錢學(xué)森之問”表面上與教育的關(guān)系，引申到教育、社會(huì)、家庭、自身多種因素方面來考慮和思考，只有這樣，“錢學(xué)森之問”才會(huì)得出真正準(zhǔn)確的答案。

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　　收入分配差異直接影響教育公平

　　【周洪宇】：各位網(wǎng)友大家好，我是周洪宇，很高興有機(jī)會(huì)今天來人民網(wǎng)和大家進(jìn)行交流。

　　【周洪宇】：這次到北京來開兩會(huì)，我把過去十多年來對(duì)于教育公平問題的關(guān)注思考、一些理論研究的成果、政策研究的成果和人大的議案建議匯編、整理了一本《教育公平論》，這本書對(duì)教育公平的理論問題，國內(nèi)外教育的現(xiàn)狀都做了一些分析。針對(duì)當(dāng)前教育公平的一些問題也提出了解決的思路和建議，希望對(duì)大家思考和研究教育公平問題有所幫助，也歡迎大家提出意見和建議，共同來推進(jìn)我們國家的教育公平。

　　[孫亞非]：嘉賓好！可不可以這樣說：巨大的收入分配差異，本身就明顯障礙著教育公平？

　　【周洪宇】：這當(dāng)然和教育公平有密切的關(guān)系的。由于人們的收入不同，人們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育公平的方面也不同。有的人、有的家庭因?yàn)楸容^富裕，可以進(jìn)一些比較好的學(xué)校，比如說一些私立貴族學(xué)校，有一些家庭比較貧困，就沒有這個(gè)條件了。所以，經(jīng)濟(jì)上的差異直接影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。

　　[一天一地一廣仔]：周老師，你的新書里都說了什么？教育公平論是個(gè)什么概念？

　　【周洪宇】：感謝你對(duì)教育公平問題很感興趣，這是很自然的一件事。教育公平既有平等的含義，又有公道和正義的內(nèi)涵。什么是教育公平？教育公平概括起來可以說是“四個(gè)享有”、“一個(gè)傾斜”，這個(gè)四個(gè)享有是什么，是指出每個(gè)社會(huì)成員享有同等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；享有同等的公共教育資源服務(wù)；享有同等的教育對(duì)待；享有同等的教育效果或質(zhì)量�！耙粋�(gè)傾斜”是指受教育機(jī)會(huì)和公共教育資源向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，教育公平包括受教育權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)的公平，教育過程中的問題和教育結(jié)果問題要簡(jiǎn)單說受教育公平包括起點(diǎn)的公平、過程的公平和結(jié)果的公平。受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)公平是屬于起點(diǎn)公平；享有同等的公共教育資源服務(wù)和同等的教育對(duì)待是屬于教育過程的公平；而享有同等的教育效果和教育質(zhì)量屬于教育結(jié)果的公平。三者是什么關(guān)系呢？可以這樣說，起點(diǎn)公平是教育公平的基本前提；過程公平是教育公平的重要保證；結(jié)果公平是教育公平的最終目標(biāo)。三者相輔相成，不可或缺。

　　教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，這是它的基本要求。關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是和合理配制教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。加快縮小教育差距，教育公平的主要責(zé)任在這里。但是全社會(huì)也負(fù)有責(zé)任。就是政府、社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。如果大家希望進(jìn)一步地了解教育公平的內(nèi)涵、外延、國內(nèi)外教育公平的理論，國內(nèi)外教育公平實(shí)施的情況，了解我們國家教育公平的現(xiàn)狀，國家為教育公平所做的工作，教育公平目前還存在的問題，以及這些問題形成的根本原因，怎樣更好地促進(jìn)我們國家的教育公平，大家可以看一看我剛剛就是在3月1日由人民教育出版社出版的這本新書——《教育公平論》，還有一些其他的作品，關(guān)于教育公平的一些論述，或者文章。

　  造成教育不公平的四大原因

　　[取個(gè)名字好難哦]：嘉賓您好，城市和農(nóng)村的學(xué)校設(shè)施，師資力量都相差很大。資金投入也差別大，您認(rèn)為是否是教育不公平，是對(duì)農(nóng)村教育的歧視，請(qǐng)不要回避。

　　【周洪宇】：可以這樣說，這確實(shí)是一種教育不公平，在建國以來，黨和政府為促進(jìn)教育公平都做了大量的努力，我們的義務(wù)教育現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全普及，義務(wù)教育小學(xué)里的普及率是99.5%，在初中普及率是98.5%。同時(shí)我們的高中現(xiàn)在也有了較快的發(fā)展。現(xiàn)在高中的普及率知道，平均也達(dá)到了70%左右。高等教育在建國以來，特別是近幾年來有了很大的發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率由建國初期不到4%到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了將近24%，提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。職業(yè)教育方面，現(xiàn)在發(fā)展得也很快。中等職業(yè)教育和普通高中的比重也幾乎是1：1，就是50%：50%�？梢哉f，在建國以后，特別是改革開放30年來，在這塊做了很多的工作，也取得了令人矚目的成績(jī)。

　　我們是用世界2%的教育投入，支撐了世界上20%人口的龐大的教育體系。但是，我們的教育現(xiàn)在在教育公平方面還存在著很突出的問題。一個(gè)就是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，就是剛才你提出來的問題。城市和農(nóng)村的學(xué)校設(shè)施、師資力量差別都很大，投入方面的差別也很大。這種不公平現(xiàn)在還存在。城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡。再有就是現(xiàn)在的普通高中的擇校問題還比較嚴(yán)重，高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)還不均等，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女還存在著“上學(xué)難”的問題，就是他們?cè)诮邮芨咧薪逃�方面現(xiàn)在還存在著這個(gè)問題�，F(xiàn)在的政策還沒有完全放開。

　　另外中等職業(yè)教育現(xiàn)在在發(fā)展上還遇到了不少困難，這些概括起來可以說主要有四大不公平：一個(gè)是不公平就是城鄉(xiāng)之間教育的不公平現(xiàn)象；一個(gè)是地區(qū)之間教育不公平之間的現(xiàn)象；還有學(xué)校與學(xué)校之間教育不公平現(xiàn)象；不同的人群群體之間的教育不公平的現(xiàn)象都還比較嚴(yán)重。所以我們現(xiàn)在在這個(gè)方面面臨的公平的任務(wù)還很重，難度是相當(dāng)?shù)卮蟆?/P>

　　教育不公平的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因還是相當(dāng)復(fù)雜的。第一個(gè)方面原因，是歷史形成的巨大的差距。因?yàn)闅v史的長(zhǎng)期發(fā)展了，造成了目前不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展的差距。比如說在過去新中國成立前，75%以上的工業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，像在內(nèi)地，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)基本上沒有現(xiàn)代工業(yè)。所以，新中國建立初期，我們各個(gè)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異就已經(jīng)非常明顯了，工業(yè)總產(chǎn)值最高的地區(qū)都集中在東部沿海地區(qū)。當(dāng)時(shí)，上海與寧夏相比前者是后者的292倍，東部地區(qū)當(dāng)中的上海、廣東等五個(gè)省市的工業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)時(shí)占全國總產(chǎn)值的56%以上，這個(gè)地區(qū)差距、地區(qū)的差異是歷史形成，當(dāng)時(shí)就很明顯。而這些差距還不是一下子就可以完全能夠消除的。這樣一種歷史形成的巨大發(fā)展差距，也直接地影響到各個(gè)地區(qū)教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的發(fā)展差距。這是一個(gè)歷史形勢(shì)決定的，原來就有了。

　　第二方面的原因，建國以后，實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度，這種城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度不是教育的問題，主要是社會(huì)問題，這種結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃體制下形成的，它的形成雖然有當(dāng)時(shí)的特殊歷史原因，但是也帶來了相應(yīng)的消極影響和作用。特別是戶籍制度，突出的弊端在于它以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口，把中國公民分成兩大類別，將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，使城市兒童和城鄉(xiāng)兒童在不同的制度構(gòu)架中獲取不均等的教育資源，農(nóng)村青少年要擺脫農(nóng)民的身份，在很長(zhǎng)時(shí)間唯一的途徑就是通過教育。進(jìn)入城市的高等學(xué)校和中等�？茖�業(yè)學(xué)校，以改變自己的農(nóng)村戶口，這是城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度所帶來的一些影響。

　　第三個(gè)方面的原因，現(xiàn)實(shí)公共政策取向的偏差導(dǎo)致了不公平。比如教育政策的傾斜導(dǎo)致了一些教育資源配置的不公平。主要體現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校政策、高考和高校招生制度等問題上來。在當(dāng)時(shí)教育資源短缺的背景下，效率優(yōu)先的重點(diǎn)學(xué)校政策拉大我國中小學(xué)校之間資源配置的差距。在我國教育公平非常貧乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了快速導(dǎo)出人才，國家采取了集中財(cái)力辦好一批重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中、重點(diǎn)高中的制度，這就拉大了學(xué)校之間的差距。同時(shí)也導(dǎo)致對(duì)有的學(xué)校資金投入多，對(duì)有的學(xué)校資金投入少，形成了一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)。這都是公共政策傾斜的導(dǎo)致教育資源不不公平。

　　還有沒有采取配套教師所造成的教育不公平。比如說農(nóng)民工子女入學(xué)及學(xué)校配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的跟不上。在某一些方面有一些政策對(duì)農(nóng)村還存在歧視的政策。比如說，在2001年10月出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》的文件中，農(nóng)村的編制就低于城市，這就是你提出的師資力量的差距很大問題，農(nóng)村的編制還遠(yuǎn)低于城市。比如說農(nóng)村小學(xué)、初中編制比為1：18，農(nóng)村的初中編制比1：23，城市呢？城市的小學(xué)編制比1：13.5，初中呢？是1：19，所以城鄉(xiāng)之間的教師編制城呈現(xiàn)了一種倒掛的現(xiàn)象。

　　第四個(gè)方面的原因，政府職能還存在著錯(cuò)位和越位。社會(huì)缺位，因?yàn)殄e(cuò)位包括缺位和越位。缺位就是對(duì)于法律規(guī)定的義務(wù)教育純公共產(chǎn)品投入不足。對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持力度不夠。同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的投入，在很長(zhǎng)時(shí)間一直沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，國家在1993年曾經(jīng)頒布了《中國改革和發(fā)展綱要》。在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中當(dāng)時(shí)明確規(guī)定，國家的財(cái)政性教育支出占GDP的比重在二十世紀(jì)末要達(dá)到4%，但是到前一年，就是2008年也才達(dá)到3.48%，預(yù)計(jì)這個(gè)投入的指標(biāo)到2012年在我們綱要中是這樣規(guī)定的，達(dá)到4%，就需要拖到很長(zhǎng)時(shí)間了。這個(gè)投入的不足也極大地影響教育?