進(jìn)城務(wù)工人員是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不可或缺的特殊群體，他們用自己的辛勤勞動(dòng)奉獻(xiàn)著自己的青春和汗水，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此，黨中央和國(guó)務(wù)院以及各地政府都關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員的生活，特別是關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，中央政府前幾年就頒行了“以流入地為主，以公立學(xué)校為主”的“兩為主”政策。即進(jìn)城務(wù)工人員子女以流入地政府解決為主，以流入地的公辦學(xué)校接納為主。應(yīng)該說(shuō)，各地在貫徹執(zhí)行這一政策的情況較好，政策實(shí)施也取得了實(shí)效，基本上解決了前幾年飽受困擾的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。
　　然而，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后的教育，如高中教育或高等教育，目前中央并未制定相應(yīng)的政策和規(guī)定。根據(jù)教育部普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定，學(xué)生必須在戶籍所在省市參加高考報(bào)名、考試及錄取。針對(duì)有關(guān)省市日益嚴(yán)重的“高考移民”現(xiàn)象，前幾年教育部與公安部聯(lián)合發(fā)出《教育部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于做好普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生報(bào)名資格審查工作的通知》（教育廳［2005］13號(hào)），要求各省市招生考試機(jī)構(gòu)和公安部門共同制定具體管理辦法，嚴(yán)把高考報(bào)名資格關(guān)，杜絕“高考移民”現(xiàn)象出現(xiàn)。規(guī)定沒(méi)有取得當(dāng)?shù)毓�安局簽發(fā)的當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝趹艏�，均須回原籍參加高考�?bào)名、考試及錄取。
　　由于中央對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后的教育，如高中教育和高等教育并未制定相應(yīng)的政策和規(guī)定，使得進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育與高中教育之間，特別是高中教育與高考之間缺乏有效銜接。隨著近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員子女逐漸在流入地初中畢業(yè)與高中畢業(yè)，他們接受高中教育以及高中畢業(yè)后參加高考的問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)。由于沒(méi)有相關(guān)的政策規(guī)定，這批學(xué)生絕大部分接受高中教育的途徑是返回戶籍地就讀，而返回戶籍地就讀面臨很多家庭和體制上的困難。對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，由于父母在城里打工，孩子返回戶籍地就讀意味著進(jìn)入青春期的他們將得不到父母的監(jiān)護(hù)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)極為不利。其次，逐漸適應(yīng)了城市生活的他們又要返回“陌生”的故鄉(xiāng)獨(dú)立學(xué)習(xí)和生活，他們還面臨著一個(gè)重新適應(yīng)和調(diào)適問(wèn)題。
　　從教育體制上看，目前，我國(guó)各地之間，特別是城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育尤其是初中教育以及非義務(wù)教育的高中教育差異很大，返回戶籍地就讀還面臨著教育內(nèi)容的銜接問(wèn)題；此外，各地高中特別是普通高中入學(xué)，中考成績(jī)是一個(gè)重要的參考指標(biāo)。由于各地中考試題及錄取分?jǐn)?shù)線差異很大因而沒(méi)有可比性，沒(méi)有參加當(dāng)?shù)刂锌嫉膶W(xué)生想進(jìn)入普通高中是相當(dāng)困難的。而想?yún)⒓赢?dāng)?shù)氐闹锌紕?shì)必牽涉到轉(zhuǎn)學(xué)籍的問(wèn)題，因而也面臨不少困難。況且，即使可以參加中考，但由于沒(méi)有在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)，在當(dāng)前的考試形勢(shì)下，要考出好成績(jī)是相當(dāng)困難的。有些學(xué)生通過(guò)繳納高昂的贊助費(fèi)到高中就讀，但高昂的贊助費(fèi)對(duì)于絕大多數(shù)在城里打工的家庭來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是一筆天文數(shù)字。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女返回戶籍地就讀并不是一個(gè)理想的、操作性很強(qiáng)的解決問(wèn)題的辦法。因此，必須探索以流入地政府和學(xué)校為主解決進(jìn)城務(wù)工人員子女高中入學(xué)及參加高考的問(wèn)題。
        建議：
　　受教育是每個(gè)公民享有的基本權(quán)利之一。目前，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受高中教育以及高中畢業(yè)后參加高考的問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，而且這一群體人數(shù)日益增加。我認(rèn)為，政府必須以高度的責(zé)任感，盡快出臺(tái)相關(guān)政策及實(shí)施辦法，及時(shí)解決這一問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受高中教育及高等教育的權(quán)利。否則，這些學(xué)生就面臨失學(xué)的危險(xiǎn)，這必將造成我們國(guó)家和民族的巨大損失。
　　考慮到進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)生人數(shù)一時(shí)增加過(guò)多會(huì)給流入地政府和學(xué)校造成極大壓力，同時(shí)我國(guó)各地受高等教育機(jī)會(huì)差異很大的現(xiàn)狀，為了防止新一輪的“高考移民”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的政策，對(duì)在流入地高中就讀及參加高考的資格做出明確規(guī)定。
　　具體而言，凡非流入地城鎮(zhèn)戶口，而在居住地派出所辦理了暫住證，同時(shí)在居住地社區(qū)居委會(huì)辦理了就業(yè)證的外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員的子女，要在流入地讀高中的，必須在當(dāng)?shù)刈x完初中并參加中考，各批次高中錄取分?jǐn)?shù)線與當(dāng)?shù)乜忌�相同。每學(xué)期開學(xué)前，可以由學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料直接到暫住地教育部門或其指定的對(duì)口服務(wù)學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。
　　對(duì)于參加高考，應(yīng)該根據(jù)地方原戶籍學(xué)生總數(shù)特別是當(dāng)年考生人數(shù)變化的情況、地方高等教育發(fā)展的情況與高教資源、財(cái)政資源可承受的能力與范圍，逐步放開對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女的限制。首先可以考慮放開地方所屬院校（特別是省屬高等職業(yè)院校），然后再放開地方重點(diǎn)大學(xué)乃至國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)。但基本要求是，必須在當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)讀完高中，并且在高考錄取時(shí)暫不享受當(dāng)?shù)乜忌�所享受的有關(guān)優(yōu)惠政策（如有的大城市對(duì)本地原戶籍學(xué)生在高考時(shí)享受本地重點(diǎn)線下降低20分錄取的優(yōu)惠），待今后條件成熟時(shí)再享受，避免對(duì)大城市原戶籍居民及其子女的權(quán)益帶來(lái)較大沖擊，從而引起大城市原戶籍居民及其子女的強(qiáng)烈反對(duì)而使這項(xiàng)改革陷于停滯。從以往中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，在中國(guó)，任何一項(xiàng)改革都要把改革的方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略與改革的策略、方式、可承受力等因素結(jié)合起來(lái)，才能取得成功，否則過(guò)于理想，事事奢想一步到位，“畢其功于一役”，最后往往事與愿違，欲速而不達(dá)。
　　我的具體建議是：
　　一、按照分類、分步、有序推進(jìn)的原則，限額審批，提前公示，允許符合條件的流動(dòng)人口子女在城市參加高考。
　　二、具體操作時(shí)，有關(guān)部門首先要對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人員子女適齡人口的數(shù)量做出科學(xué)統(tǒng)計(jì)；再測(cè)算每年地方教育資源和財(cái)政資源的可承受的程度與范圍，最多每年能允許多少流動(dòng)人口子女在城市參加高考，有一個(gè)通盤考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
　　三、可以考慮借鑒內(nèi)地有關(guān)部門給赴港澳地區(qū)定居的內(nèi)地申請(qǐng)者分項(xiàng)打分的做法，按照先來(lái)后到的順序、學(xué)習(xí)時(shí)間的長(zhǎng)短和所作貢獻(xiàn)的大小等因素，設(shè)計(jì)一個(gè)權(quán)重不同、相對(duì)合理的的評(píng)估指標(biāo)體系（如“家庭先來(lái)后到”占30%左右，“在流入地學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)短”占30%左右，家庭對(duì)地方“貢獻(xiàn)大小”占30%左右，在流入地是否有固定住房等因素占10%左右，當(dāng)然具體指標(biāo)項(xiàng)目與權(quán)重分值還可以進(jìn)一步細(xì)化），然后再綜合打出總分，給每個(gè)孩子排序，并按《行政許可法》規(guī)定，提前一年公布，公示每年能安排多少人，一定三年或五年。這樣，每個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員子女都能知道自己的大致排名情況，并由此與家長(zhǎng)做出相應(yīng)的決定。比如，排名太靠后，可能完全就沒(méi)有機(jī)會(huì)就地高考，就要盡快回流出地辦理學(xué)籍，參加學(xué)習(xí)，以便將來(lái)能適應(yīng)與參加當(dāng)?shù)馗呖�。否則，在流入地學(xué)校學(xué)習(xí)很長(zhǎng)時(shí)間，所學(xué)的課程內(nèi)容與重點(diǎn)與流出地學(xué)校有很大不同，最后高考時(shí)所學(xué)與所考的有相當(dāng)不同，難免失去進(jìn)一步升學(xué)的機(jī)會(huì)，影響人生前途。
　　四、流入地政府提前告知后，將知情權(quán)和選擇權(quán)交給進(jìn)城務(wù)工人員及其子女，可以避免進(jìn)城務(wù)工人員子女高考升學(xué)時(shí)產(chǎn)生諸多后遺癥，也能有效防止“高考移民”現(xiàn)象的大規(guī)模發(fā)生。
　　上述意見(jiàn)，我近年來(lái)曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)陳述，也發(fā)表文章積極呼吁。這些意見(jiàn)只是個(gè)人試圖在流入地進(jìn)城務(wù)工人員子女升學(xué)制度上積極創(chuàng)新的一種探索，不一定成熟，甚至可能偏頗。其他各種有益的意見(jiàn)，也應(yīng)積極考慮與采納。但無(wú)論如何，對(duì)于此事，政府都不能再拖下去了。拖只能延緩一時(shí)，但不能真正解決問(wèn)題。越拖越久，問(wèn)題與矛盾越積越大，越積越深，甚至有可能產(chǎn)生更大的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定和城市發(fā)展。
　　我建議全國(guó)人大常委會(huì)責(zé)成國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（如教育部、民政部、公安部等）盡快組織調(diào)研，今年就拿出具體解決方案和辦法，廣泛聽(tīng)取各界人士意見(jiàn)，盡快組織實(shí)施（今年如能實(shí)施最好，實(shí)在來(lái)不及明年也一定要實(shí)施），千萬(wàn)不要錯(cuò)過(guò)目前這個(gè)千載難逢的城市戶籍人口適齡生源開始逐步減少期、教育改革關(guān)鍵期與戶籍改革關(guān)鍵期，從而不斷地推進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（責(zé)任編輯：張歌）