案由：
    隨著人類社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，志愿服務(wù)越來越為廣大公民所熟知和認(rèn)同，在社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)公益事業(yè)中也越多地發(fā)揮著重要作用。志愿服務(wù)秉承團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂的社會(huì)關(guān)懷理念，給予需要幫助的社會(huì)成員以及大型會(huì)議、群體活動(dòng)提供無償?shù)南嚓P(guān)服務(wù)。志愿服務(wù)作為政府職能體系之外的社會(huì)公共服務(wù)職能，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)公平、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。在2008年汶川地震后的抗震援建工作以及北京奧運(yùn)會(huì)活動(dòng)中都有為數(shù)眾多的志愿者默默的無私奉獻(xiàn)�，F(xiàn)如今，我國的志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)參與面從大學(xué)生等青年群體逐步擴(kuò)大到中老年等各個(gè)年齡段，為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，全國性志愿服務(wù)法律的缺位，已成為制約我國志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展的瓶頸。因此，有必要制訂一部志愿服務(wù)法律法規(guī)，來規(guī)范、指導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)的開展，維護(hù)志愿服務(wù)組織和志愿者的合法權(quán)益，使其更好地為建設(shè)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)。
    在當(dāng)代社會(huì)，志愿服務(wù)活動(dòng)在世界各個(gè)國家廣泛開展，許多國家也制訂了相應(yīng)的志愿服務(wù)法規(guī)條文。國內(nèi)一些省份，如廣東、云南、福建、山東、黑龍江、吉林、河南等以及成都、杭州、南京、寧波、深圳等大中城市也已頒布了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。因此，目前出臺(tái)一部全國性的志愿服務(wù)法律契合時(shí)宜，當(dāng)下在開展志愿服務(wù)活動(dòng)中存在的一些亟待解決的問題，如志愿服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一、志愿服務(wù)參與方權(quán)利義務(wù)不明、體制機(jī)制不健全等，都迫切需要一部相應(yīng)的法律來指導(dǎo)和規(guī)范。通過志愿服務(wù)的全國立法，也有助于確立志愿服務(wù)的基本原則，推動(dòng)建立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃立項(xiàng)、招募培訓(xùn)、投入保障、激勵(lì)表彰和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)的國際交流和發(fā)展。
    建議：
    1、由國務(wù)院組織出臺(tái)一部全國性的志愿服務(wù)法規(guī)—《志愿服務(wù)條例》，建議國務(wù)院將其納入2010年或2011年立法計(jì)劃。
    2、《志愿服務(wù)條例》應(yīng)包括立法宗旨、適用范圍、志愿服務(wù)的定義、主管機(jī)關(guān)、志愿者組織和志愿者的權(quán)利及義務(wù)、志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)籌措和使用管理、促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的措施、志愿服務(wù)法律責(zé)任。
      附：《志愿服務(wù)條例》（立法建議稿）

      第一章    總則
      第一條  為規(guī)范指導(dǎo)和積極促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)志愿服務(wù)相關(guān)各方的合法權(quán)益，弘揚(yáng)友愛互助的中華傳統(tǒng)美德，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本條例。
      第二條  本條例適用范圍為經(jīng)主管機(jī)關(guān)主辦或經(jīng)其審查符合公眾利益和相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的志愿服務(wù)活動(dòng)。
      第三條  本條例所稱的志愿者，是指出于自我奉獻(xiàn)、友愛互助和社會(huì)責(zé)任，自愿、無償?shù)剡\(yùn)用自己的時(shí)間、體能、技能等資源向社會(huì)提供公益服務(wù)的自然人。
      本條例所稱的志愿服務(wù)組織，是指經(jīng)志愿服務(wù)主管部門審批登記注冊(cè)，專門從事志愿服務(wù)活動(dòng)的非營利公益性社會(huì)團(tuán)體組織。
      第二章  主管機(jī)關(guān)
      第四條  志愿服務(wù)組織的主管機(jī)關(guān)為各級(jí)人民政府民政部門。
      第五條  志愿服務(wù)組織主管機(jī)關(guān)的職能是：
      （一）制定志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)的制度和章程；
      （二）負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織的資格審核、登記注冊(cè)事宜；
      （三）指導(dǎo)監(jiān)管志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，明確志愿服務(wù)組織和志愿者的權(quán)利、義務(wù)，建立志愿服務(wù)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和制度；
      （四）對(duì)需要志愿服務(wù)的單位和個(gè)人提供的申請(qǐng)和相關(guān)材料進(jìn)行審定，并在整個(gè)志愿服務(wù)活動(dòng)過程中予以監(jiān)督，維護(hù)志愿服務(wù)組織和志愿者的合法權(quán)益。
      第三章  志愿服務(wù)組織
      第六條  志愿服務(wù)組織需經(jīng)由主管部門審批準(zhǔn)許登記注冊(cè)，具備合法社會(huì)團(tuán)體資格。
      第七條  志愿服務(wù)組織的主要職責(zé)：
      （一）制訂組織活動(dòng)章程和志愿服務(wù)工作制度；
      （二）招募、培訓(xùn)、管理志愿者；
      （三）制訂志愿服務(wù)計(jì)劃，發(fā)布志愿服務(wù)信息，組織、協(xié)調(diào)志愿服務(wù)活動(dòng)；
      （四）接受社會(huì)捐贈(zèng)并有效規(guī)范的使用和管理，接受主管部門監(jiān)督和審查；
      （五）維護(hù)志愿者的合法權(quán)益，為志愿者提供必要的物質(zhì)和安全、衛(wèi)生保障；
      （六）開展志愿服務(wù)活動(dòng)的宣傳、對(duì)外交流與合作。
      第八條  志愿服務(wù)組織招募志愿者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告并確保公告的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
      第九條  志愿服務(wù)組織需嚴(yán)格執(zhí)行志愿者登記注冊(cè)制度，統(tǒng)一志愿服務(wù)佩戴標(biāo)示和宣傳口號(hào)。標(biāo)示和口號(hào)需符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和民俗習(xí)慣。
      第十條  志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者建立志愿服務(wù)檔案。
      第十一條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)保護(hù)志愿者的隱私，未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或向第三方提供志愿者的個(gè)人信息。
      第十二條  志愿服務(wù)組織不得以志愿服務(wù)名義從事非法活動(dòng)、違背社會(huì)公德活動(dòng)和營利性活動(dòng)。
      第四章  志愿者
      第十三條  志愿者應(yīng)具備參與志愿服務(wù)活動(dòng)所需的相關(guān)身體和技能要求。
      第十四條  志愿者享有以下權(quán)利：
      （一）獲得志愿服務(wù)的相關(guān)信息；
      （二）加入和退出志愿服務(wù)組織；
      （三）接受志愿服務(wù)所需的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
      （四）個(gè)人自由、尊嚴(yán)、隱私和信仰不受侵犯；
      （五）參與所在志愿服務(wù)組織的工作計(jì)劃的擬定、設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)估；
      （六）對(duì)所在志愿服務(wù)組織的工作提出批評(píng)和建議。
      第十五條  志愿者應(yīng)履行以下義務(wù)：
      （一）遵守所在志愿服務(wù)組織的章程和管理制度；
      （二）履行志愿服務(wù)承諾，完成志愿服務(wù)組織安排的志愿服務(wù)活動(dòng)；
      （三）參與志愿服務(wù)活動(dòng)組織方安排的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
      （四）保守在參與志愿服務(wù)活動(dòng)過程中所獲知的信息和秘密；
      （五）拒絕向受服務(wù)者收取報(bào)酬；
      （六）妥善保管和使用受服務(wù)方提供的一切資源；
      （七）維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)組織的形象，不得以志愿者身份從事營利性或違背社會(huì)公德的活動(dòng)；
      第五章  志愿服務(wù)促進(jìn)措施
      第十六條  各級(jí)政府和主管部門應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的信息和資助。
      鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)和資助。
      第十七條  志愿服務(wù)活動(dòng)的受服務(wù)方應(yīng)為志愿者辦理意外事故保險(xiǎn)，保證志愿者工作環(huán)境的安全、衛(wèi)生。
      第十八條  志愿服務(wù)活動(dòng)的受服務(wù)方應(yīng)對(duì)志愿者的服務(wù)表現(xiàn)良好情況予以獎(jiǎng)勵(lì)，出具必要的證明材料等。
      第十九條  主管部門應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估、登記，對(duì)有突出成績的志愿服務(wù)組織和志愿者以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
      第二十條  加強(qiáng)宣傳，大力提倡和支持社會(huì)各界開展志愿服務(wù)活動(dòng)。
      第六章  法律責(zé)任
      第二十一條  志愿者依受服務(wù)方指示進(jìn)行志愿服務(wù)過程中造成他人合法權(quán)益侵害的，由受服務(wù)方承擔(dān)損害賠償責(zé)任；如志愿者在志愿服務(wù)過程中存有故意和重大過失，則受服務(wù)方對(duì)志愿者保有求償權(quán)。
      第二十二條  任何侵占、私分、挪用志愿服務(wù)財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)將依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追求當(dāng)事人和責(zé)任人的法律責(zé)任。
      第七章  附則
      第二十三條  本條例自公布之日起施行。

（責(zé)任編輯：張歌）