案由：
    慈善事業(yè)是我國社會公益救助體系的重要組成部分，近些年來受到黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的大力支持得到了長足發(fā)展。慈善事業(yè)在促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用。在2008年“5.12”汶川大地震發(fā)生后，全國人民紛紛通過慈善組織捐款捐物，發(fā)揚我們中華民族“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，為災(zāi)區(qū)重建，讓災(zāi)區(qū)人民重新過上正常的生活作出了巨大貢獻。但現(xiàn)在慈善事業(yè)的發(fā)展也遇到了發(fā)展的“瓶頸”，慈善事業(yè)的發(fā)展水平遠遠落后于世界其它國家。我國現(xiàn)有慈善公益組織只有100個左右，掌握的資金總額不到GDP的0.1%,動員社會資源的能力弱。而目前我國農(nóng)村有絕對貧困人口約3000萬。城鎮(zhèn)貧困人口約3000萬，加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口占人口總數(shù)的10%以上。根據(jù)中華慈善總會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自國內(nèi)的富人，10%來自普通百姓。而國內(nèi)工商注冊的企業(yè)有捐贈記錄的不到總數(shù)的1%。這樣的數(shù)據(jù)其產(chǎn)生的原因是多方面的，有群眾對善款能否得到真正的運用的擔(dān)心，有政府相關(guān)政策制度的不足，慈善相關(guān)法律法規(guī)不完善等因素。因此，慈善事業(yè)的發(fā)展還需要大力推進，亟待通過慈善立法來解決體制機制的問題，創(chuàng)造更好的捐贈環(huán)境，規(guī)范慈善組織的運行，以促進我國慈善事業(yè)的更快發(fā)展。、
    建議：
    1、加快慈善立法進程。建議由國務(wù)院起草《中華人民共和國慈善事業(yè)法》（草案），爭取納入全國人大2010年或2011年立法計劃。
    2、在制訂《中華人民共和國慈善事業(yè)法》時，應(yīng)確立的基本框架為：
    （1）慈善事業(yè)法的立法宗旨。慈善立法是為了統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位，加強對慈善事業(yè)的指導(dǎo)和管理，通過相關(guān)政策措施推進社會各界對慈善事業(yè)的關(guān)注和奉獻，落實社會主義榮辱觀，進一步推進慈善事業(yè)的發(fā)展。
    （2）慈善組織的性質(zhì)、職能和工作章程。慈善組織要得到更好的發(fā)展，必須明確其獨立法人的地位。讓更多的民間慈善組織發(fā)展壯大，促進其規(guī)范管理，提高社會公信度，吸引更多的捐贈。
    （3）規(guī)范慈善資金的捐贈管理規(guī)定，完善對慈善項目運行的監(jiān)督。對慈善捐贈得來的資金、物品需要嚴格管理，從接受渠道、使用明細、劃撥情況對社會公開透明，相關(guān)部門加強監(jiān)督和審計，確保慈善財物及時到達捐贈對象。
    （4）相關(guān)部門出臺政策，激勵企業(yè)和個人對慈善事業(yè)的捐贈。目前通行的是免稅政策，應(yīng)提高免稅額度，簡化免稅程序。
    （5）加強宣傳，設(shè)立“慈善日”。在全社會提倡樂于助人的風(fēng)尚。慈善事業(yè)的發(fā)展需要政府的積極引導(dǎo)，增強人民群眾對慈善事業(yè)的認同感。

（責(zé)任編輯：張歌）