案由：
    一、煙草給世界公共衛(wèi)生帶來巨大災(zāi)難
    煙草煙霧對(duì)環(huán)境造成污染，對(duì)人民健康造成損害，并帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，已是人類共識(shí)。
    英國(guó)記者兼電視制片人杰希卡.威廉姆斯近年在《大事件—決定人類未來的50件事》一書中指出：“煙草給公共衛(wèi)生帶來的災(zāi)難無論怎么說都不夸張。每年將近500萬人死于吸煙。有5億人最終將過早地死于與吸煙有關(guān)的疾病。正如世界衛(wèi)生組織已退休的總干事格羅.哈萊姆.布倫特蘭所說：‘煙草是一種人為設(shè)定的造成死亡和毀滅的產(chǎn)品，歷史上出現(xiàn)的死亡鮮有能與其媲美者。我是很謹(jǐn)慎地用了‘設(shè)定’這個(gè)詞。香煙是唯一這樣的消費(fèi)品，既當(dāng)它被按照預(yù)先期待的那樣使用時(shí)，就會(huì)致消費(fèi)者于死地�！�
    世界衛(wèi)生組織預(yù)計(jì)，到2020年，每年將有840萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病，到2030年左右將達(dá)到1400萬。那時(shí)抽煙將在全球死亡原因中排第一位。
    在未來的幾十年里，發(fā)展中國(guó)家的這種死亡將越來越多。全球煙民超過11億，其中82%的人居住在發(fā)展中國(guó)家。
    采取強(qiáng)制性的法律措施敦促煙草公司對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)已成各文明國(guó)家政府的共識(shí)和共同的公共政策選擇。不少國(guó)家都明確要求煙草商必須在包裝盒上印面積大且清楚的警告信息，不從者不得上市銷售，違規(guī)者嚴(yán)厲處罰。不久前，本人赴日本、韓國(guó)考察，就拍到不少這種照片（見附件），足以佐證。
    二、我國(guó)控?zé)煹默F(xiàn)狀和問題
    近年來，我國(guó)政府高度重視控?zé)煿ぷ�，積極參與國(guó)際控?zé)熁顒?dòng)，禁煙場(chǎng)所不斷擴(kuò)大，取得了顯著成效。但是，仍然存在一些亟待解決的突出問題：一是我國(guó)還沒有全國(guó)性針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律法規(guī)，地級(jí)以上城市還有53.7%存在控?zé)煼ㄒ?guī)空白；二是不吸煙、不敬煙、不送煙的文明社會(huì)風(fēng)氣尚未形成；三是大多公眾缺乏對(duì)吸煙、被動(dòng)吸煙危害的認(rèn)識(shí)；四是對(duì)控?zé)煹男麄鬟�不廣泛、不深入等問題。
    另?yè)?jù)《2007年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》，我國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)3.5億，約占全球吸煙者的三分之一，遭受被動(dòng)吸煙危害的人數(shù)是5.4億左右；每年死于與吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)約100萬，超過艾滋病、肺結(jié)核、交通事故以及片自殺死亡人數(shù)的總和。
    2009年1月9日起我國(guó)正式履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，該《公約》第11條規(guī)定，即采取和實(shí)行有效措施，以確保煙草包裝帶有說明煙草使用有害健康的警示語(yǔ)。加拿大、巴西是首批在煙盒上印刷大幅圖片警示煙草的國(guó)家，愛爾蘭、挪威等國(guó)家更以立法的形式，強(qiáng)制性要求煙草包裝上必須標(biāo)明醒目健康警示標(biāo)簽，而我國(guó)的煙草包裝上目前還只是簡(jiǎn)單的小號(hào)文字標(biāo)識(shí)，很難引起人們的關(guān)注和重視。
    建議：
    一、在煙盒上強(qiáng)制標(biāo)明醒目的健康警示語(yǔ)和圖片。國(guó)內(nèi)外煙控專家認(rèn)為、履約國(guó)實(shí)踐表明，煙盒上醒目的健康警示語(yǔ)和圖形比小號(hào)的、單一文字形式的健康警示語(yǔ)效果好得多，特別是警示圖片，具有令人震撼的效果。一是要強(qiáng)制規(guī)定醒目的文字健康警示語(yǔ)，明確說明吸煙對(duì)兒童、青少年、婦女特別是孕婦的具體危害，而且其篇幅應(yīng)按國(guó)際慣例占煙盒正面與側(cè)面的三分之一最好是一半以上，真正起到警示的作用；二是要以圖片、漫畫等形式，在煙草包裝上具體展示因吸煙而導(dǎo)致爛嘴、爛腳、動(dòng)脈血管堵塞、肺癌、心臟病等疾病的圖片。圖片展示，不僅能對(duì)成年吸煙者產(chǎn)生影響，而且可能被兒童，尤其是吸煙者的子女注意到，從而影響這些最有可能成為吸煙的青少年的行為。三是國(guó)家要明確規(guī)定，不在煙盒上強(qiáng)制標(biāo)明醒目的健康警示語(yǔ)和圖片者，從國(guó)家規(guī)定發(fā)布的3個(gè)月后不得上市銷售，違規(guī)者應(yīng)受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處理。
    二、完善和健全控?zé)煹姆�律法�?guī)。通過立法禁止工作、公共場(chǎng)所吸煙是降低煙草使用的有效途徑之一。新加坡、愛爾蘭、意大利、波蘭、毛里求斯、烏拉圭等12個(gè)國(guó)家相繼以立法的形式，禁止在公共場(chǎng)所吸煙。而目前我國(guó)的禁煙法規(guī)，還只是出現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的某些條款或細(xì)則中。為此，國(guó)家和地方要盡快出臺(tái)控?zé)煿ぷ鞯姆�律法�?guī)，要明確控?zé)煿ぷ鞯膬?nèi)容，明確執(zhí)法主體和權(quán)限，要進(jìn)一步擴(kuò)大禁煙范圍，要把辦公室、工作場(chǎng)所、賓館、餐廳、娛樂場(chǎng)所等列入禁煙范圍。
    三、大力宣傳吸煙危害健康，樹立文明社會(huì)風(fēng)氣。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、公益片等形式，大力宣傳吸煙的危害性，弘揚(yáng)“不吸煙、不敬煙、不送煙”的文明社會(huì)風(fēng)氣。要把煙控工作與創(chuàng)建文明城市有機(jī)結(jié)合起來，積極開展創(chuàng)建無煙家庭、無煙辦公室、無煙學(xué)校、無煙單位、無煙社區(qū)等活動(dòng)。要建立戒煙救助站，醫(yī)院開設(shè)戒煙門診，為戒煙者提供指導(dǎo)和幫助，切實(shí)維護(hù)被動(dòng)吸煙者環(huán)境權(quán)益，保護(hù)人民生命健康。

（責(zé)任編輯：張歌）